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煤矿质量标准化的发展

我国煤矿的质量标准化工作，从探索起步到现在，已走过了将近

40年的历程。大体上经历了以下四个发展阶段：

第一阶段：60年代中期－1985年，为质量标准化的初步探索阶

段。早在1964年,原煤炭部就在平顶山四矿指导建成了新中国第一座

标准化样板矿井即平顶山四矿。遗憾的是受政治影响，质量标准化活

动没能坚持下去。十一届三中全会后，煤炭行业对质量标准化工作重

新认识。但当时，面对调整采掘失调、恢复和提高生产能力、保障煤

炭供应等方面的繁重任务，大多数煤矿没能把质量标准化工作提到重

要日程。

第二阶段：1986年－1992年，为典型引路和启动发展阶段。八

十年代中期，煤炭行业进入快速发展的新时期。随着煤炭产量的迅猛

增长，安全生产和质量方面的矛盾问题越来越突出，特大恶性事故频

频发生。1985年和1986年，我国煤矿进入又一个事故高发期，事故

死亡人数由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。为此，

原煤炭部党组于1986年作出了关于在全国煤矿开展“质量标准化、

安全创水平”活动的决定，强调要狠抓工程质量和工作质量，并在肥

城矿务局召开了第一次全国煤矿质量标准化现场会，掀起了大搞质量

标准化热潮。1992年，原能源部在大雁矿务局召开质量标准化现场

会，把质量标准化的内涵拓展到井上下各个方面，实行动态达标和质

量否决，促进了煤矿安全生产。到1992年，全国煤矿事故死亡人数

降到了5000人以内。

第三阶段：1993年－1997年，为全面铺开、取得明显成效阶段。

1993年煤炭部恢复之后，把质量标准化工作摆上“生命工程”、“形

象工程”的高度。建立健全了责任制，明确规定企业主要负责人是标

准化工作的第一责任者；制定了质量标准化工作规划，提出了“九五”

期间进度目标。这一阶段，通过抓质量标准化，带动煤矿技术面貌的

巨大变化，使煤矿顶板、机电、运输、水灾等方面的伤亡事故均降低

了25％左右。同时，也培养锻炼了一大批管理人才，促进了企业管

理和高产高效矿井建设。

第四阶段：1998年至今，为煤矿质量标准化工作适应新情况、

取得新进展的阶段。1998年以后，随着经济体制和煤炭工业管理体

制的改革，煤炭企业的内外部环境发生了很大变化。煤炭市场严重供

大于求，对煤矿的生产经营活动产生很大影响。一些企业由于经营困

难，加上思想认识出现偏差，质量标准化工作出现滑坡，投入减少，

标准降低，导致安全状况恶化，各类事故多发。反过来又加剧了煤炭

行业和煤炭企业的困难。

国家煤矿安全监察局组建以来，围绕着加强煤矿安全基础工作，

做出了一系列的努力。《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿

安全规程》和《煤矿安全生产基本条件规定》等法律法规和规章的颁

布实施，为提高办矿标准，严格安全条件，深入开展煤矿质量标准化

工作，提供了法律依据；关闭整顿小煤矿和煤矿安全专项整治的深入

进行，有效地遏制了非法开采、违法违规生产现象，为煤矿企业开展

质量标准化工作创造了有利的外部环境;瓦斯治理十二字方针的提出

和贯彻实施，明确了现阶段煤矿企业质量标准化工作的重点；煤矿安

全监察执法力度的不断加大，促使各类煤矿改进安全管理，加强基础

工作。与此同时，中国煤炭工业协会也围绕着煤矿质量标准化工作，

在调查研究、指导推动、协调服务以及修订完善安全质量标准、总结

推广典型经验等方面，也做了大量的富有成效的工作。

安全生产工作的客观规律和市场竞争的严峻现实，使煤矿企业再

次认清了煤矿质量标准化工作的重要性。多数单位把这项工作摆在了

重要位置，坚定不移抓质量，保安全，求生存，图发展。总结这一阶

段的工作，有以下三个比较明显的特点：

一是成为企业的自觉行动。在企业生存发展的内在动力作用下，

煤矿质量标准化工作从政府部门三令五申提出要求，变为企业自觉自

愿的行动；从“要我干”转变为“我要干”。凡是质量标准化工作成

效比较显著的单位，无一不是自找差距，自我加压。这一本质性的变

化，标志着质量标准化工作已经进入了企业自主进行的发展阶段。

二是更加注重实效。这一阶段所有坚持大搞质量标准化的煤矿，都不

是为了应付检查或者企业达标、升级，而是为了改善安全生产基础条

件，做好基础工作，确保安全生产。紧紧抓住制约煤矿安全生产的关

键环节，在解决实际问题上狠下功夫。

三是在继承的基础上有所创新。在继续坚持质量标准化工作核心

内容的同时，