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林权流转

一、林权流转的含义

林权流转是指林地承包经营权人的林地承包经营权、林

木所有权流转和集体经济组织的林地经营权、林木所有权的

流转。林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、

抵押等。

林地承包经营权转包，主要是指承包方将部分或全部林

地承包经营权转交给本集体经济组织内部的其他农户承包经

营的行为。承包方与发包方的承包关系不变。受转包人按转

包合同约定享有林地承包经营权，并向转包人支付转包费。

转包无需发包方同意，但转包合同需向发包方备案。

林地承包经营权出租，是指承包方将部分或全部林地承

包经营权，在承包期限内租赁给本集体经济组织以外的单位

或个人，并收取租金的行为。承包方与发包方的承包关系不

变，无需经发包方同意，但出租合同需向发包方备案。

林地承包经营权互换，是指承包方之间为方便经营或者

各自需要，对属于同一集体经济组织的林地承包经营权进行

互换的行为。互换林地承包经营权，从表面上看是地块的交

换，但从性质上看，是由交换承包的林地引起的权利的交换。

权利交换后，原有的发包方与承包方的关系，变为发包方与

互换后的承包方的关系，双方的权利义务同时作出相应的调

整。因此互换林地承包经营权应当报分不出备案，当事人要

求登记的，可向林权管理机构申请变更登记，未经登记的，

不得对抗善意第三人。

林地承包经营权和林木所有权转让，是指林地承包经营

权人将其所有的未到期的部分或全部林地承包经营权和林木

所有权以一定的方式和条件转移给他人从事林业经营的行

为。林地承包经营权和林木所有权的受让对象可以是本集体

经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的农户。但

是，林地承包经营权转让应当经发包方同意，并由该农户同

发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的

承包关系即行终止。

林地承包经营权入股，是指承包方将林地承包经营权作

为股份，自愿联合或组成股份公司、合作组织等形式，从事

林业生产经营，收益按照股份分配的行为。采取入股方式流

转是提高规模化经营的重要途径，能有效的解决单户分散经

营中存在的一些问题，进一步提高经营效益。

二、林权流转的相关规定

1、对林地承包经营权人流转林权的规定

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的

意见》提出：“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营

权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转

包、出租、转让、入股、抵押或者作为出资、合作条件”，

“在依法、自愿、有偿的前提条件下，林地承包经营权人

可以依法采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流

转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地

用途”。可以从四个方面进行理解：一是允许林地承包经营

权人流转林地经营权和林木所有权，放活了林权流转市场，

有力推进森林资源经营向资产、资本经营转变，增加农民

资产性收入，但不包括森林内的野生动物、矿藏物和埋藏

物：二是以“依法、自愿、有偿”为必要前提，有利于农

民利益维护和林业发展，为依法公平交易提供了政策保障；

三是放开了林权流转方式，只要法律没有禁止，林地承包

经营权人可以自主选择流转方式；四是明确流转期限不得

超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。鉴于

土地是农民赖以生存和安身立命的生产资料，需要正确引

导农民合理流转林权，不改变林地原承包关系，防止农民

失山失地。

2、对集体统一鉴于管理的林权流转的规定

《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意

见》规定：集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的

流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济

组织成员同意，收益纳入农村集体财务管理，用于本集体经

济组织内部成员分配和公益事业“。根据法律规定，集体林

地应当实行承包经营制，但是，考虑到全国各地林业生产经

营状况差异较大的情况，以及集体经济组织提供公共服务的

需要，《中共中央国务院关于