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建立区域灭火救援协作机制的实践与思考

山东聊城市公安消防支队支队长张文华

【摘要】：本文针对当前我国应急救援机制在统一指挥协调、

运转协调等方面存在问题的现状，以建立区域灭火救援协作机制为突

破口，对区域内军队、政府、企业等各种灭火救援资源进行有效整合，

形成“资源共享、优势互补、联动协作”灭火救援新机制的实践，总

结了聊城创新灭火救援协作机制的经验做法，并进一步提出如何充

实、完善灭火救援协作机制，实现灭火救援行动“统一指挥、反应灵

敏、功能齐全、协调有序、运转高效”，提高区域内灭火救援能力。

【关键词】：灭火救援协作机制消防部队

目前，我国已进入新型工业化、城市化、市场化快速发展阶段，

正处于经济社会转型和矛盾凸显期，包括火灾事故在内的各类突发共

公事件的发生频率和危害程度呈上升趋势，公共安全形势严峻。据统

计，近来全国每年因自然灾害、社会事故灾害和社会安全事件造成的

非正常死亡超过20万人，经济损失达6500亿元左右，占GDP总量的

6%。面对突如其来的灾害事故，如何打破政府特别是省政府、军队、

企业间的壁垒，在最短时间内调集辖区及周边区域各类救援力量，对

救援资源合理调剂，形成合力，提高抢险救援处臵效率，减少灾害事

故带来的危害，已成为当前各级政府和应急救援部门亟需解决的问

题。本文就以聊城市建立周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援

协作机制的探索实践为例，针对当前我国当前应急救援机制现状，对

建立区域灭火救援协作机制进行分析和探讨。

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1.当前我国应急救援体制的现状

1.1以政府为主导的应急救援管理体制已初步形成

灾害事故的高发及其严重的危害性，引起了党中央、国务院非常

重视。2005年4月，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，

5月至6月，国务院印发了四大类25件专项应急预案，80件部门预

案，省、市政府总体应急预案也相继发布；2006年4月，国务院成立

应急管理办公室，各县级以上政府部门也相继成立了相应机构。2005

年7月，中央军委印发《中国人民解放军参加抢险救灾条例》，规定

军队参加抢险救灾的主要任务，明确指出“军队参加抢险救灾应当在

人民政府的统一领导下进行”。这标志着，我国以政府为主导的军地

协调、全社会共同参与的公共应急救援管理体制已初步形成。

1.2我国应急救援力量构成

应急救援力量是处臵突发公共事件，实施应急救援的主体，主要

由公共应急救援力量、专业应急救援力量、企业应急救援力量和社会

应急救援力量组成。目前，我国公共应急救援力量主要有公安消防、

特警、武警、解放军、预备役民兵。专业应急救援力量主要有矿山、

交通、民航、电力、供水、供气、交通、医疗救护、铁路、地震等十

几种救援力量。企业和社会救援力量主要是各大中型企业专兼职救援

队伍和社会志愿者。

1.3我国应急救援管理体制存在的问题

虽然，我国以政府为主导的应急救援管理体制初步形成，但应急

救援力量分散于多个部门和领域，这些力量都是分散建设、分散管理，

在指挥和协调上往往局限于各自领域，没有建立相互协调与统一指挥

的工作机制，很少进行必要的合成训练和演练。这些应急救援力量分

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散存在导致了，一方面是应急救援时难以形成合力，甚至出现相互推

诿，贻误应急救援处臵的时机；另一方面是资源重复投入和大量闲臵，

造成了在单个救援领域内，经费和人力资源短缺，应急救援科研滞后，

技术装备和预警、实战能力得不到提高。

2.聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制

的实践

2.1聊城周边区域特殊火灾和重大灾害事故应急救援协作机制

建立的背景

2006年10月21日，聊城某热电集团责任有限公司一容积为

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1000M的柴油罐爆炸起火，罐内残存的60吨柴油发生猛烈燃烧。消

防支队在接到报警后，迅速调集了城区5个中队和高唐、茌平、冠县、

东阿消防中队共20余辆消防车、120余名消防官兵，集中全支队力量

进行处臵，但没有取得明显效果。后来在市政府和省消防总队协调下，

先后调集了中原石油勘探局消防支队、聊城输油处