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第六章政治秩序与治理

一、政治秩序的含义

政治秩序是指社会中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实

践的一种状态。在这一概念中，包含几个关键的要素：

第一，政治秩序是一种政治生活的状态，它是用来描述政治生活的有序

性、稳定性以及连续性的概念。作为一个状态描述的概念，它的描述的可

能性是一个连续的光谱，其中一个极端是无政府状态，另一个极端则是良

好社会。而在无政府状态与良好社会中间则存在多种可能过渡的形式；

第二，政治秩序最关键的核心是政治合法性或者说政治共识的存在。

任何一种制度，它存在与运行的前提都必须有一种共识的存在。所谓政治

共识，它指的是人们对政治社会中公民的基本权利和政治制度的一种普遍

的认识与看法。当政治共识消失，人们的政治观念陷入根本的冲突之时，

政治秩序便必然陷于混乱之中。政治共识的重要性在于，当人们对一种既

定的政治体系存在着基本相同的看法时，人们便会去维护它，从而降低政

治体系用来维护自身运行的交易成本；

再次，政治秩序在行动上体现为政治治理。这里治理既包括传统意义

的维护政治秩序的统治行为，也包括实现经济社会发展目标的社会管理行

动。以暴力为特征的统治之所以在政治秩序中不可少，这是因为：第一，

存在破坏既定政治秩序的行为。虽然这种行为并未成为一种普遍的现象，

但政治体系为了维护自身的存在和运行，就必须对这类行为施以惩罚。第

二，即使现有政治体系以一种普遍接受的政治共识作为支撑，仍然可能会

有一些人为谋取自身的利益而采取一种“搭便车”的做法，而这将损害其

他人的利益。为了制止这种为了一已私利而损害他人利益的行为，政治体

系仍然必须具有一种强制力。

社会管理行为也与政治秩序有着密切的关联。在经济社会的交往中，

人们彼此发生联系，存在着各种利益冲突与共同利益关系。政治秩序从根

本上是人们的合作秩序，它是各种利益关系的稳定化。经济社会事务的治

理虽然从根本上并不威胁政治秩序的生存，但各种治理方式以及由此形成

的治理结构却规定着政治秩序的内在框架。如何在社会治理方面做到符合

政治共识的要求，是政治秩序实现有序性和稳定性的根本问题之一。

二、良好社会的标志与条件

良好社会指的是一种政治秩序处于有序、稳定和连续状态之中的情形，

即政治传统中人们常指的人类的理想社会。

我们认为，在当代社会经济条件下，形成良好社会的条件应当包括：

1、人们具有宽容与理性妥协的精神：现代社会是一个利益多元化的社

会，因而也必然是一个冲突频度大为增加的社会。如果一种利益坚持不肯

妥协，必须与对方达到你死我活的结果方肯罢休，这将对社会秩序造成破

坏性的后果。而良好社会要求对立利益的各方尽可能地理性地思考合作的

后果，而不是不顾后果地对一己利益的坚持。如果对立双方都坚持认为自

己的目标、原则、要求是绝对正确的、绝对合理的和公正的，并认为对方

的一切都是错误的、不合理的，应该全部抛弃的，这样他们往往会不惜任

何代价来实现自己的目标、要求，可以想象其结果只能使矛盾更加尖锐，

合作无法达成。因此，在良好社会里，人们抱有一种理性的态度，在承认

对方利益的基础上做出让步，使双方各自的要求得到部分满足，从而解决

冲突，形成一种文明的秩序。宽容而理性地妥协是良好社会中公民所应当

具备的精神；

2、良好社会必须是一个法治社会，政治制度化的程度较高：稳定性是

良好社会的一个重要特点，实现稳定性就要求存在一种稳定的利益冲突的

解决机制。法治是通过一种制度化的机制来协调不同利益的。所谓制度，

是指那些规范人类偏好及选择行为的各种规则的总和，是人们所应遵循的

各种行为方式的有机整体。它包括法律、规章以及政策等等。一种制度作

为一整套固定的行为模式，可以视为特定利益关系的凝固化。也就是说，

制度既是某种特定的利益关系的反映，也是人们追求利益的方式的可能性

规定。制度具有全局性。相对于其他手段来说，制度的影响不在于一时一

地的事件或利益，而在于长期的整体的规范的作用。作为一种相互冲突的

利益的解决制度，法治的根本作用在于让人们自愿地表达其利益，综合各

种不同的利益，并以人们的偏好来自愿地做出裁决。在人治的情况下，制

度如同虚设，社会治理依统治者的喜怒哀乐为转移，从而造成一种不稳定

的局面。而在法治的情况下，人们可以对制度形成一种稳定的预期，从而

有利人们在政治中有序地解决其利益冲突；

3、存在一个有效的协商机制：法治要求权力的运行必须符合规范，这

对于利益冲突的意义在于，它规定了解