我国有财力实行幼儿园到高中免费教育吗？.docx

幼儿园到高中的免费教育的必要性与新增财政负担

林双林1

摘要：中国实行从幼儿园到高中阶段的免费教育很有必要而且可行，在目前基础上全国财政性教育经费从目前占GDP的4.0%增加到4.3%就可以基本实现13年免费教育。我国1986年实行9年免费义务教育，同时实行中等教育分流。目前，9年免费教育已经不足，为促进经济发展、增强社会公平、调动生育积极性、提升居民消费积极性，以及增强人们归属感和责任感，我国应尽早实行从幼儿园到高中阶段的政府免费教育。高中免费后应取消高中和中职强制性分

流。包括德国、法国、美国、印度在内的许多国家先后实行12年或以上的免费

教育。其实，中国政府财政性教育经费2021年已占到高中教育的经费的80.1%，中职87.62%，幼儿园54.16%，总共72%；免除学费和其它收费每年需增加财政性教育经费约3,500亿元，占GDP的0.3%。2021年法国政府教育支出占GDP的比重为5.25%,印度为4.64%；2020年美国为5.44%，我国2021年为4.01%。中国不少发达地区只需要将财政性教育经费提高到GDP的3%或4%。为给扩大免费教育融资，我国可以增加财政性教育经费；加大中央政府教育投入力度；减少政府海外投资，转而投向国内教育；引入地方个人财产税和销售

税。总之，实行幼儿园到高中阶段的免费教育属于投资未来，既有利于效率的提高，又有利于公平的增进，是一举多得的举措，财政也负担得起。

引言

对个人来说，教育关系着前途和命运；对国家来说，它关系着未来的竞争力；

对社会来说，它关系着文明和进步。让所有孩子都能受到良好的教育是人类的理想。人出生在不同的家庭里，有的富裕，有的贫穷；有的父母文化程度高，有的文化程度低；有的在城市，有的在农村。总之，出生不由己。在丛林法则下，弱肉强食，适者生存。经济的发展，恻隐之心的增强，道德准则的出现，文明程度的提高，人们认为应该给出生在不同家庭的孩子同样的受教育机会。两千多年前，孔子就提出，“有教无类”，不分高低贵贱，对人都提供受教育的机会。

教育分义务(compulsory)教育和非义务教育；以及免费教育和自费教育。义务教育是指受教育者有义务（duty）接受教育；免费教育，是国家或学校为受教育者提供不收费的教育。义务教育，往往是免费的；但免费教育不一定是义务教育,人们可以不接受免费教育。在我国，义务教育常常被误认为国家有义务、有责任为受教育者提供教育，因此，不时看到专家学者和民意代表倡导普及“12年义务教育”。其实，不是所有发达国家都强迫人们接受12年或以上的教育。

我国在清朝末年就开始推行义务教育。但是，整个20世纪上半叶，长期兵荒马乱，教育没有得到很好的发展。新中国成立后，政府开始办识字班、扫盲班，普及小学教育。上世纪60年代中期，政府开始兴办农业中学，为考不上普通中

1北京大学汇丰商学院教授，北大汇丰智库副主任，北京大学中国公共财政研究中心名誉主任。

学的农民子弟提供上中学的机会。1970年开始，本着“学制要缩短”的原则，国家力推七年一贯制教育，小学五年中学两年，这样大部分农村孩子能上初中了。那时的高中也是两年，所以从小学到高中毕业共需九年时间。改革开放后，国家又恢复了小学到高中十二年的学制。1985年，国家开始强调教育改革。1986年通过义务教育法，实行小学和初中九年制义务教育。同时，我国实行中等教育分流，一部分进入高中，一部分进入中等职业学校。本世纪初，普及九年义务教育的目标已经基本实现。

这些年来，一些学者纷纷建议，实行十二年免费教育。2全国人大2017年提出“关于将高中阶段教育纳入义务教育体系的建议”，教育部正式回应，认为目前条件尚不成熟。一是从义务教育性质和面临的困难来看，义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有普及、免费、均衡和强制的特点；二是从发展阶段看，我国仍处于社会主义初级阶段，当前面临经济下行压力大、财政收支矛盾突出等新形势；另外还有其他一些考虑。全国人大是中国的立法机构。

2020年全国政协十三届全国委员会第三次会议提出“关于普及高中阶段义务教育的提案”。有关部门认为，目前普及十二年义务教育的条件尚不成熟，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是一项主要任务，财政教育投入需要坚持雪中送炭，既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续的问题；中高收入、高收入国家和地区义务教育平均年限分别为9.8年、10.4年，所以，我国目前属于中高收入国家，实行九年义务教育是适当的。

强制性十二年义务教育暂且不谈，本文把焦点放在免费教育上。中国有必要扩大免费教育吗？国家财政到底有没有财力扩大免