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统筹“四个全面”战略布局扎实推进重点改

革启动实施

作者：王宪魁

来源：《活力》2015年第05期

习近平总书记的重要讲话，为当前重点改革启动实施指明了方向、提供了重要遵循，我们

要认真学习、深刻领会、全面贯彻，用总书记重要讲话精神统一思想行动、指导改革实践，统

筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，扎

实推进我省重点改革启动实施。要牢固树立一盘棋思想，全力推进财税体制改革任务落实。要

牢牢把握正确方向，积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展。要结合我省实际，积极推进司法

体制改革试点，理顺农垦、森工系统检法两院管理体制。要明确责任分工，把省委十一届五次

全会确定的法治黑龙江建设任务落到实处。

深化财税体制改革、建立现代财政制度，是党中央立足当前、着眼长远的制度创新和系统

性重构。要增强大局观念，牢固树立一盘棋思想，打破部门和地区利益的藩篱，围绕建立规范

透明的预算管理机制、有利于科学发展的地方税体系、事权和支出责任相适应的制度“三大改

革任务”，全力抓好推进落实。要进一步优化转移支付结构，完善一般性转移支付稳定增长机

制，清理整合规范专项转移支付。要加大四本预算统筹力度，合理调控政府财力，增强财政统

筹能力。要实施全面规范的预算公开制度，应公开的全部公开，着力打造阳光财政。要规范政

府债务管理，做好地方政府债务置换存量债务工作，建立债务风险预警及应急处置机制。要创

新融资方式，积极推广政府与社会资本合作模式，使社会投资与政府投资相辅相成。要落实好

增值税、消费税、资源税、房产税等各项税种改革，不断涵养财源，增加新财源。要在中央、

地方事权和支出责任划分清晰基础上，将跨区域的、对全省有重大影响的事务明确为省级支出

责任，将区域性公共产品和服务明确为市县支出责任。要处理好财税体制改革与其他改革的关

系，注意与现代农业综合配套改革、金融改革等相互衔接，确保各项改革形成合力、顺利推

进。

推动我省传统媒体和新兴媒体融合发展，是落实中央全面深化改革部署、推进宣传文化领

域改革创新的实际举措，也是适应媒体格局深刻变化，提升主流媒体传播力、公信力、影响力

和舆论引导能力的现实需要。要坚持一手抓融合，一手抓管理，牢牢把握融合发展方向和正确

舆论导向，始终坚持党管媒体原则，确保政治立场不改、舆论阵地不丢、原则问题不出、国有

资产不失。在保持体制优势不变、内容优势不变、队伍优势不变的前提下，转变思想观念、转

变经营方式、转变运行机制，占领制高点、掌握主动权，讲好龙江故事、树立龙江形象，更好

传播正能量。省内主流媒体是融合发展的重点，要在内容生产、传播渠道、数字化平台、经营

模式、技术研发、云计算和大数据应用等方面进行深度融合，建成具有较强实力的新型媒体集

团。要科学制定全省媒体融合发展规划，谋划一批融合发展重点项目。要建立联席会议制度，

加强重大事项协调沟通、研究论证。有关部门要在立项、资金、政策和平台建设等方面给予有

力支持，共同推动媒体融合发展。

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司法体制改革主要目的是提高司法公信力、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。要坚

决按照中央确定的原则、方向推进改革试点，着力抓好司法人员分类管理、职业保障、司法责

任制、省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项重点改革任务。要借鉴第一批试点省市的

经验，积极探索、主动作为，着力破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。要着眼于

一线优先、基层受益，在法官检察官员额、晋升、薪酬待遇等方面，研究制定有利于基层的倾

斜性政策，使更多人才流向基层、留在基层。要加强对改革试点工作的指导，及时帮助基层解

决改革中遇到的难题。要注重调动司法人员参与和支持改革的积极性，最大限度凝聚改革共

识、形成改革合力。

理顺省农垦、森工系统法院检察院管理体制，将其一次性整体纳入国家司法管理体系，分

别移交给省高级人民法院、高级人民检察院统一管理，是全面推进依法治国、建设法治黑龙江

的必然要求，是保证农垦、森工法检两院在人民代表大会监督之下严格公正司法的迫切需要，

也是我省司法体制改革必须解决的一个前置问题。有关部门要抓紧研究制定一次性整体移交的

具体实施方案，妥善做好干部管理和法职任免、机构设置及编制核定、人员身份转换与录用、

资产移交和经费保障等相关工作，特别是要抓紧向国家主管部门汇报沟通，争取国家继续给予

经费支持，确