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经开区管理体制机制调研报告

近年来，耒阳市紧紧围绕“工业兴市、园区兴工、项目兴园”的

基本思路，切实整合人力、物力、财力，坚持把工业园区作为招商引

资的主要平台来建设，作为引领经济发展增长极来打造，着力推进规

划建设，不断夯实园区基础，加大招商引资力度，推动园区项目建设，

提升园区经济总量，推动园区转型升级和跨越式发展。

一、经开区体制机制现状

耒阳市经济开发区（以下简称“经开区”）成立于1992年，原规

划面积6平方公里，2019年调区扩区后总面积达11.33平方公里，

标准厂房建成面积达42万平方米，已成为我市经济发展转型主阵地。

2019年，实现技工贸总收入115亿元，同比（下同）增长14.84%；

实现规模工业总产值70亿元，增长8%；实现规模工业增加值23.10

亿元，增长14.4%；实现高新技术产业产值49.87亿元，增长6.74%；

实缴入库税收3.9亿元，增长8.33%，其中工业税收2.4亿元；完成

固定资产投资12.55亿元，增长13.43%；共申报专利323件，专利

授权121件。近年来，我市高度重视经开区发展，积极探索体制机制

改革，努力将经开区打造成为产业发展集聚区、科技创新引领区。一

是优化机构，夯实基础。2005年经省编办批准，开发区与东江工业

园合并升格为正处级单位，为市政府派出机构，主要负责招商引资、

制定招商引资政策、组织重大项目招商引资活动、健全招商引资机制

等工作。按照衡阳市委编办批复（衡编办〔2019〕37号），科学制定

园区“三定规定”，进一步优化园区机构设置，目前经开区管委会下

设内设9个机构：办公室、招商合作局、产业发展局、住房和城乡建

设局、自然资源局、行政审批服务局、财政局、组织人事局、应急管

理局。企业发展服务中心为所属正科级事业单位，另有纪工委、机关

党委、企业党工委等党群部门，并管理三架街道办事处、大市循环经

济产业园、产业发展投资公司。

二是优化队伍，配强人员。经开区机关核定专项编制45人，设

党工委书记1名，管委会主任1名，副主任3名，纪工委书记1名；

内设正科级领导职数13名（含机关党委专职副书记1名、中共耒阳

市经济开发区企业工作委员会专职副书记1名，纪工委副书记2名），

副科级领导职数11名。现在编人员43人。2016年经衡阳市编办批

准在办公室加挂企业工作委员会办公室牌子，核增1名专职副书记

（正科级）。2019年3月，衡阳市委、市政府任命市委专职副书记兼

任园区党工委书记，市委常委兼任管委会主任，高规格配备园区党政

主要领导。2020年7月，园区科级干部基本配备到位。2020年3-7

月，对园区副科以下干部职工进行综合素质评价，通过园区知识测试、

公开竞聘演讲、联合考察评定等环节，将园区干部职工评分排名，排

前70名的干部职工可竞聘股长，前130名的干部职工可留在机关工

作，进一步优化人才队伍，提升干部职工干事创业意识。

三是优化审批，提升服务。为推动园区高质量发展，委托授予园

区县级经济社会管理权限，经开区范围内凡属市本级事权的事项，做

到了依法依规能放皆放。目前，园区基本形成完整的行政闭环，园区

对上请示、向外联络事项，相关职能部门一律“见章盖章”，确保“园

区事、园区办、园区结”。高标准建设政务服务大厅，推动涉企各类

审批事项在园区办理、办结，对照企业需求，结合园区产业发展实际，

拟定园区行政审批制度改革方案，第一批权力清单57项，公共服务

4项。

二、存在的主要问题

随着园区发展速度不断加快，格局不断转变，园区逐渐暴露出体

制不顺、机制不活、人员编制矛盾日益突出等问题，这些直接制约了

园区的发展，主要体现在以下几个方面：一是管理体制还不够顺畅。

经开区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，没有独立行使

县级经济管理权限，也没有落实行政区划管理职能，一定程度上制约

了投资环境的改善和办事效率的提高。二是履职行权还不够完整。近

年来，从中央到地方政府高度重视园区工业经济的发展，先后多次出

台文件要求落实园区职能职权，加快园区发展。但从落实情况来看，

因经开区的地位一直无法得到法律保障，合法性存疑，其运行机制、

管理权限等缺乏稳定性和规范性，使得管理体制和运行机制容易受到

旧的管理体制和外部因素的冲击。三是人才交流还不够顺畅。由于经

开区的行政工作人员按公务员身份进行管理，上级委任，定编定级