实施“强基固本”工程发展壮大村集体经济的工作方案【可编辑版】优质.pdfVIP

实施“强基固本”工程发展壮大村集体经济的工作方案

实施“强基固本”工程发展壮大村集体经济的工作方案

关于实施“强基固本”工程进一步发展壮大村级集体经济的实施

方案

为贯彻落实xx市、xx县委《关于实施“强基固本”工程进一步

发展壮大村级集体经济的意见》（遵党办发〔201X〕13号）精神，加

快基层服务型党组织建设提档升级和贫困群体脱贫致富的步伐，切实

解决村级组织无钱办事的问题，结合我镇实际，现就深入实施“强基

固本”工程，进一步发展壮大村级集体经济制定如下实施方案。

一、发展目标

“强基”即大力发展村级集体经济，夯实基层基础。“固本”即

围绕在全省率先实现全面小康建设目标，依托村级集体经济和产业发

展，促进农民增收致富。到201X年末，省定一类贫困村集体经济积累

超过3万元，省定二类贫困村和其他经济薄弱村集体经济积累超过5

万元。到2018年末，力争全镇省定一类贫困村村级集体经济积累超过

5万元，省定二类贫困村和其他经济薄弱村集体经济积累超过8万元；

至少5个村超过20万元，2个村超过50万元，1个村超过100万元。

二、主要发展模式

（一）培育农村新型农业经营主体。一是鼓励村级组织发展各种

专业合作社、专业技术协会和兴办农产品加工、销售企业等新型农业

经营主体，充分借鉴项目优、发展快、前景好的农民专业合作社和家

庭农场发展模式与经验，或在专业合作社和家庭农场业主自愿的基础

上，可采取村级集体资金参股的方式合作经营。采取“支部+公司（协

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会）+农户”、“支部+农民专业合作社+农户”等形式，以土地使用

权、资产、知识产权等资源形式参股，壮大村级合作经济，增加村集

体股份合作收入。到2018年底，全镇90%的行政村要建立农民专业合

作社或专业技术协会，其中市级以上标准示范社2个，示范性家庭农

场1个。二是在农民自愿的基础上，鼓励村级采取反租倒包、租赁承

包、土地入股等多种形式流转土地，引进公司、大户、组建专业合作

社等，出资发展辣椒、蔬菜、畜牧、茶叶、中药材、烤烟、干鲜果、

优质水稻、高粱等优势农业产业，增加村级集体经营性收入。

（二）发展村级服务经济。鼓励村级组织利用当地地理、文化、

旅游、人才、闲置民居等优势资源，发展现代农业、建筑施工、材料

运输、家政服务、来料加工、农家乐休闲旅游等特色产业。鼓励村级

组织设立公共服务平台（中心），发展各类中介服务组织，为企业和

农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物

业管理、宣传推介等有偿服务，形成稳定的集体经济收入来源。

（三）盘活集体资产资源。鼓励村级盘活闲置或低效使用的山

塘、滩涂、水库、办公用房、老校舍、生产加工场地（闲置厂房）等

各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式增加集体收入。

（四）发展村级物业实体。在区位优势较好、产业集聚度较高的

区域，鼓励村级组织统筹建设（或购置）仓储物流设施、标准厂房、

门面、酒店等集体物业项目，条件成熟的社区（居），可发展经营物

业管理等，稳定增加村级集体经济收入。

（五）推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为村级集体经

济发展的重点工作加以突破，创新村级集体资产管理体制。在不改变

集体资金实际控股的前提下，鼓励民间资本、专业技术和社会能人进

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入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系，进一步深化民主制

度，强化资产管理，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作

规范的村级集体经济管理体制，充分调动广大股民发展集体经济的积

极性。

三、扶持政策

（一）资金扶持。

1．镇财政201X年、201X年每年安排20万元专项资金用于扶持

发展壮大村级集体经济，从201X年起每年安排10万元用作奖励。扶

持和奖励主要针对有稳定性、长期性收入的实体项目。运作方式：村

级向镇申报项目，镇党委、政府审核把关〔原则上全镇每年申报1-2

个村（社区）〕，由镇村级集体经济发展领导小组办公室评审后，镇

财政所将审批的项目补助资金划拨到村（社区），由村（社区）与镇

财政所签订还款计划，镇财政所按计划收回还款。还款计划根据项目

产生效益的周期制定，待产生效益后逐年还款。镇级扶持资金