数据资源开发利用实践研究报告 华信咨询 2024-10.docx

数据资源开发利用实践研究报告

华信咨询设计研究院有限公司浙江省数字经济发展中心

浙江省智慧城市促进会

浙江大学数字经济研究中心

杭州数据交易所

浙江大数据交易中心

中国电信股份有限公司浙江分公司

2024年10月

编委会

技术顾问：朱敏、胡胜蓉、黄益超、黄鹂强、应琦、孔俊、梁晓

编写人员：李兴腾、邱梅、胡维佳、宋靖达、田燕翔、陆澄澹、刘畅、张菊芳、陆梦颖、涂雨、胡晓东、潘凯伟、李静、任红、邢敬淇、施亦旸

校审：赵学健

前言

数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化快。2024年7月发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，培育全国一体化技术和数据市场；加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。国家数据局自2023年成立以来，积极推进数据要素市场化配置改革，在保障数据“供得出、流得动、用得好、保安全”方面发挥统筹引领作用。2024年10月中办国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，对数据资源开发利用具有里程碑意义。近些年，生成式人工智能再次激起了全球范围的数字化浪潮，数据已融入经济社会生活各方面，数据既是数字化、网络化、智能化的结果，也是进一步推进数字化、网络化、智能化的资源。因此，数据资源的开发利用将直接影响数字技术发展与应用实践的走向，站在“十四五”收官、“十五五”启程的节点，系统梳理国内外数据资源开发利用的特征及做法，总结数据资源一体化市场建设的趋势，有助于为政府、企事业单位等下一步数据工作提供借鉴。

I

目录

第一章我国数据资源开发利用的背景 1

一、我国数据资源体系的建设背景 1

二、研究数据资源开发利用的意义 3

第二章国外数据资源开发利用的实践特点 5

一、数据制度提供有力基础保障 5

（一）持续完善数据开放政策体系 6

（二）逐步加强数据流通监管立法 7

（三）健全数据流通利用制度保障 8

二、数据资源供给生态逐步形成 9

（一）政府强化公共数据供出 9

（二）多元主体提升数据供给范畴 11

（三）关联方强化数据治理话语权 13

三、数据流通交易体系初步建立 14

（一）培育以数据经纪商为代表的数据中介机构 14

（二）打造以用户为导向的数据产品开发模式 16

（三）确定以数字产品和数字服务为主的定价机制 18

（四）建立以数据监管机构推动的数据监管体系 19

四、数据基础设施底座日益夯实 22

（一）政府、企业等主体持续迭代完善数据开放平台体系 22

（二）建成以欧盟共同数据空间为代表的数据流通基础设施 24

（三）探索建设以个人数据流通为主的数据流通基础设施 26

第三章我国数据资源开发利用的实践现状 28

一、数据基础制度加速构建 28

（一）加快探索数据产权登记体系 28

（二）系统部署公共数据开发利用 30

（三）加强数据流通交易领域立法 31

II

（四）创新数据合规监管治理体系 32

二、数据供给活力持续激发 34

（一）通过语料和语料库平台建设推动数据供给 34

（二）通过数据服务和开源体系建设促进生态完善 34

（三）通过完善数据标准体系建设提高数据质量 36

三、数据流通生态逐步形成 38

（一）数据交易机构和各类数商成为流通交易主要力量 38

（二）数据交易场所上架的数据产品类型不断丰富 40

（三）数据流通保障机制的完善助力突破数据流通难点 42

（四）数据监管逐步从安全监管扩展至流通交易监管 43

四、数据基础设施创新探索 44

（一）政府公共数据开放平台逐步建成 44

（二）加快建设专业化语料运营平台 45

（三）探索数网安融合的数据流通基础设施 45

第四章我国数据资源开发利用的对策建议 48

一、完善数据基础制度：保驾护航数据要素市场化改革推进 48

二、加大数据资源供给：大力推动各类数据资源高质量供给 49

三、加快数据资源开发：多措并举打造更多高价值数据产品 50

四、夯实数据基础设施：统筹布局打造数据流通利用数字底座 51

1

第一章我国数据资源开发利用的背景

一、我国数据资源体系的建设背景

数据是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。若将数据比作“石油”，数据资源体系建设就是“炼油”的重要工作。从发展历程来看，我国数据资源体系建设工作起步于公共数据资源体系建设1，自2002年启动“十二金