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我国行政执法理念偏差表现及

其纠正研究

我国行政执法理念偏差表现及其纠正研究（一）

政协福州市委员会

陈小刚

一、行政执法理念的内涵和特征

“理念”为：“一种理想的、永恒的、精神性的普遍范型。本人认为，

“理念”是指人们对事物进行价值判断、认识客观规律过程中形成的一系列观

念、思想和价值的集合体，属于理性认识范畴，是一个依赖于一定的社会物质

条件并不断更新其内容的概念。

那么，行政执法理念的涵义又是什么呢？行政执法上的指导思想是指执政

党所持的体现其统治阶级意志的管理国家或社会的方针、政策和理论观点，较

之理念更表面化、更具政治含义。行政执法理念的特征主要有：

1、主体特定性。行政执法理念的主体是行政主体，即国家行政机关及其工

作人员，而不是所有人都应当具备这种理念。

2、阶级性。由于行政执法理念的主体是国家行政机关及其工作人员，其表

象是执行法律法规，但深层次是实现占统治地位的阶级即执政党的意志，体现

的是执政党的观念、思想和价值，因此具有明显的阶级性。

3、抽象性。行政执法本身是具体的，是可以通过具体的程序而为人所见所

知的。而行政执法理念是一系列观念、思想和价值的集合体，具有抽象性或假

定性，是不可见但可以被假设存在的，是一种人类不断探索和企望的理想目标

模式。

4、社会性。行政执法理念依赖于特定的社会物质基础条件，是某一历史阶

段行政主体所具备的，因此具有鲜明的社会性。不同的物质条件会产生不同的

执法理念，如我国封建社会统治阶级的执法理念多是压民、挠民，不会有以人

店，并责令路边店“转行”，而新挂上旅行社、建材门市部、舞蹈培训班等招

牌，检查结束又恢复原状。

3、执法谋利理念

执法谋利，是指具有行政执法职能的部门，在履行国家赋予的职责过程中，

运用行政权力谋求或追求执法活动中部门自身生存与发展的不恰当利益。行政

执法利益至上、执法趋利、片面的发展观，是我国行政执法体制改革中不容忽

视的一个现实问题。长期以来，由于我国公共财政保障体制的滞后和区域经济

差异，公共财政对一些行政执法机关的经费保障存在着不保障、保障不好或者

虽有保障但难以到位等问题。在这种以“自找皇粮、自种皇粮”为特征的经费

保障模式主导下，一些行政执法机关出于维护自身利益特别是保证生存、提高

生活质量的客观需要，其执法行为就有可能甚至不可避免地要发生种种趋利动

机。在文件制定过程中突出部门利益，如国土资源、建设、水利等部门为争城

市地下热水的收费管理权而相互发文争管辖；难管事项或执法成本高的事项不

作为，如九龙治水难管水；为罚款而执法办案；滥用自由裁量权，罚与不罚的

尽量罚，少罚与多罚的尽量多罚，单罚与并罚的尽量并罚；收费养人、罚款养

人，如上海曝光的“钓鱼执法”；以罚没款多少考评执法办案力度，如交警下

达处罚指标。

4、行政管制理念

行政管制理念认为行政执法就是管制，而管制就是收费和处罚。行政执法

缺少服务，重审批轻服务。一些行政执法人员没有真正理解权力的来源和执法

的目的，对人民群众的权益漠不关心，麻木不仁，情感缺位、移位、错位，有

意无意地形成了对群众感情的真空地带。在执法过程中习惯于简单粗暴地把老

百姓的要求拒于千里之外，不解释、不说明，置老百姓的情感于不顾。如2009

年5月1日凌晨，河南林州陵阳镇政府组织工作人员，连夜铲掉该镇农民约200

亩麦田。铲田的原因是陵阳镇要在该村南边开辟一条道路，需要占用一部分农

田，由于大多数村民不愿接受，随之引起镇政府强制铲田。一些部门只要钱收

到位，不出大的纰漏，可以不处罚也不过问其他社会危害后果，甚至一些部门

成为企业违法产品的“保护伞”。如本人工作过的闽北某县的环保局、土地局

和水利局，在五年期间没有一起行政处罚案件，是没有违法行为吗？非也，因

为同时期该县城区违章建筑到处可见。而实际处理措施就是：有关系的，罚款

一下，被动地补办手续；没关系的罚款一下，因没钱也不去补办手续，留下尾

巴。

（二）行政执法理念偏差原因分析

当前行政执法中存在各种不科学、不正确、偏差的行政执法理念，我认为

除制度建设有待加强、执法体制有待进一步理顺外，其深层原因还在于认识有

误区，如对民主社会权力与权利关系的认识不到位，对民主社会法的认识有不

到位，错误的权力观、政绩观，以及现行行政体制设置及运行的缺陷等。

1、对民主社会权力与权利关系的认识不到位