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煤矿调研报告4篇

**北地区包括**省**市、**市、**市、**自治州，面积7.1万

平方公里。二十世纪末原有合法煤矿近300对，每年生产原煤300多

万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整

顿关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，死亡34人，

百万吨死亡率下降到了6；今年前十个月，生产原煤约350万吨，死

亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了

很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持

了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大事故事

故时有发生，顶板事故多发，同当前的煤矿安全生产与构建社会主义

和谐社会的要求相比较，与实现安全发展的要求相比较，与落实“安

全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还

存在许多深层次的问题亟待解决：

一、地方国有煤矿积重难返

**北地区现有地方国有和国有改制煤矿36对，目前仍有5对矿

井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问

题：

1、包袱沉重，身份扭曲。**地区的经济条件比较落后，在上个

世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面

的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，相

继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前，**自治州

卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态，**市辰溪县孝

坪煤矿的2对井正融入民间资本整顿改制，**市桑植县3家县属国有

矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经

济的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，

随着煤炭市场的好转，部分国有煤矿为解决职工生活问题，大量融入

民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，

私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。

2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难

度大。**自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，

既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，

井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的__，XX年下半年，

政府不得不组织公安等多个部门干预，强行终止合同，停止生产，对

煤矿实行公开拍卖改制。

3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨

额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国

有煤矿为了申办安全生产许可证，临时办理了有效期不到半年的采矿

许可证。**自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，年初

就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期

申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继续组织

生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得

不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源市场不完善，

未来办理采矿许可证（延期）的困难会越来越大。

二、煤矿安全技术人才极度匮乏

从1991年开始到现在为止的16年间，**北地区煤矿新增的大

中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安全生产

技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力

量包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不足100人，平均

不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40岁以上，年龄老化，

青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括3年专门学校学习和

3-4年实践锻炼时间，至少需要6-7年。在可以预见的将来，煤矿安

全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题

会进一步显现。

1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，**北地区在矿井一线

直接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60人，平均每4对矿

井配备1人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员250人以上，

现有技术人员配备率不到25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤

矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千篇一

律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及时或根

本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经常因无法

预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。

2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、