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《废旧农业机械回收体系建设规范》

（征求意见稿）

编制说明

目录

一、工作简况1

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据6

三、试验验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济效益、

社会效益和生态效益15

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况15

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际

国外标准，并说明未采用国际标准的原因15

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系15

七、重大分歧意见的处理经过和依据15

八、涉及专利的有关说明15

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施

日期的建议等措施建议16

十、其他应当说明的事项16

I

一、工作简况

1.1任务来源

《废旧农业机械回收体系建设规范》是全国农业机械标准化技

术委员会归口管理的国家重点标准，该项目被列入了《以标准升级

促进经济高质量发展工作方案》《以标准提升牵引设备更新和消费品

以旧换新行动方案》中的重点国家标准项目清单。2024年4月28

日，国家市场监督管理总局标准技术管理司下达“两个方案”重要

标准《项目立项书》的通知，正式将《废旧农业机械回收体系建设

规范》推荐性国家标准研制任务列于其中。根据《国家标准化管理

委员会关于下达2024年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外

文版计划的通知》（国标委发〔2024〕25号），2024年5月31日，

国家标准化管理委员会下达《废旧农业机械回收体系建设规范》推

荐性国家标准计划，项目计划号T-604。

1.2制定背景和意义

随着中国农业现代化进程的推进，农机装备的使用量逐渐增加。

根据国家统计局数据，2017—2023年，中国农业机械总动力不断上

升，农业农村部印发《“十四五”全国农业机械化发展规划》，明确

到2025年全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右。2035年，主要农

作物生产实现全过程机械化，农业生产基本实现机械化全覆盖，机

械化全程全面和高质量支撑农业农村现代化的格局基本形成。这一

发展为农业现代化建设提供了有力的机械化支撑，但同时也产生了

大量废旧农业机械，废旧农业机械也称报废农业机械。

1

目前，报废农业机械回收过程缺乏系统的管理和规范，回收行

业发展中存在着产业体系不够完整、市场机制尚不健全等问题，回

收体系不完善。一是回收缺乏专业的回收机构和人员，回收渠道单

一，农民交售渠道有限，回收成本高，技术落后，这增加了报废农

业机械回收的难度。二是拆解中心的建设不规范，缺乏规范性引导。

三是缺乏相关信息化管理平台，不利于报废农业机械流通的监管、

追溯和管控等。

针对以上存在的问题，我国报废农业机械回收行业市场规模不

断扩大、回收体系逐步完善、技术创新不断推进。《关于加快废旧物

资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）、《关

于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）和

《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》（商流通发

〔2024〕18号）等政策的出台对建立健全循环利用体系，对提高资

源循环利用水平，促进绿色低碳循环发展提出了更高的要求。

为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行

动方案》部署，减少因报废农业机械堆放等不合理处理而造成资源

浪费，促进耗能高、污染重、安全性能低的报废农业机械淘汰，推

动农业机械化升级和农业高质量、绿色发展，实现报废农业机械资

源、环境与经济效益的最大化，从而有助于推进资源节约和助力实

现“碳达峰、碳中和”，特提出推荐性国家标准《废旧农业机械回收

体系建设规范》的制定建议。

1.3主要工作过程

2

（1）预研阶段

2024年3月起，标准起草单位通过调研国内报废农业机械回收

拆解企业、报废机动车回收拆解企业和回收网点等，深入了解报废

农业机械的回收、拆解、后处理、利用等流程，对报废农业机械回

收、拆解等行业发展现状有了更加清晰深刻的认识，针对目前报废

农业机械拆解