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城市轨道交通的现状及发展建议

摘要：本文描述了我国城市轨道交通的现状,分析了当前发展现状中的主要特点,对投融资方

式、工程造价和系统安全等方面的工作进行了总结,并对我国城市轨道交通发展的有关对策

提出了建议,指出应制定城市轨道交通的战略发展目标,加强宏观协调,加强理论研究和基础

建设工作,以进一步推动城市轨道交通装备技术的发展。

关键词：城市轨道交通,发展对策,装备技术

1我国城市轨道交通的现状

我国的城市轨道交通,经历了40多年的发展历程。从1965—1976年建设了北京地铁一

期工程(54km)开始，随着我国经济的快速发展以及城镇化的大力推进，城市客运量大幅增长，

在一些特大城市，单纯采用常规公共交通系统已不能适应我国城市发展的实际需求，运输效

率更高的城市轨道交通建设步入快速发展阶段。中国工程院院士、铁道部总工程师何华武教

授指出：“目前，全国城市轨道交通运营里程已达1000多公里。预计到2016年，在建轨道

交通的城市将近30个，运营里程将突破2400公里，总投资近1万亿元”。“未来我国的城市

圈将逐渐形成城市中心区采用地铁、轻轨，城区与郊区及卫星城间采用市域铁路，即‘内轨

外铁’布局模式，构成城市轨道交通网络的基本骨架”。

2当前我国城市轨道交通发展的主要特点

1)项目建设进展顺利,施工水平不断提高,工程造价有所控制

自1998年以来,我国先后开工建设的21个轨道交通项目,线路里程约500km,投资规模

1700亿元。目前已有13条线路建成通车,完成里程约300km,完成投资770亿元。加上北京、

上海、广州已运营的线路,我国目前已经开通运营的轨道交通线路里程已达420km(未含香港

和台湾)。由于施工技术水平不断提高,市场竞争比较充分,建设中采取规范的招投标程序,

轨道交通工程造价水平基本得到控制。目前在建项目中,一般以地下线路为主的地铁工程,

平均每公里造价在4～5亿元,高架线路工程的平均每公里造价在1.5～2.5亿元左右。

2)采用先进技术,多种制式和系统并存

从已建和规划建设项目的情况看,根据轨道交通技术发展趋势和不同的运能需求,我国

将形成类型众多的轨道交通系统来满足城市交通需求;并引入现代控制、现代通信和现代网

络等技术,使轨道交通在城市交通中发挥更大的作用,安全更有保证,服务水平不断提高。我

国轨道交通已拥有大运量的地铁系统、城市高架轨道交通系统、高架跨座式单轨系统和中低

运量的地面轻轨系统,另外还有高速磁浮系统、快速市郊铁路系统等。

3)国办81号文件精神正在逐步落实

针对轨道交通建设发展中暴露出的问题,为进一步加强管理,国务院办公厅于2003年发

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出《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(简称81号文),指出发展轨

道交通应当坚持量力而行、规范管理、稳步发展的方针。文件提出了申报轨道交通的城市应

达到的标准,如:发展地铁的城市地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值(GDP)

达到1000亿元以上,城区人口在300万人以上,规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万

人以上等;同时规范了申报和审批程序,要求在城市总体规划及城市交通发展规划的基础上,

组织制订轨道交通建设规划;项目的审批,要依据批准的建设规划进行,项目的资本金须达到

总投资的40%以上。文件对轨道交通的建设标准、安全管理、经营体制和国产化等都提出了

具体要求。根据文件精神,从2003年年底开始,北京、上海、深圳等有关城市开始编制和申

报轨道交通建设规划,目前已有15个城市上报了建设规划报告。深圳、杭州、哈尔滨、广州、

上海、成都等城市的规划已通过国家审批。根据统计,15个城市在近期规划建设65条线路,

线路里程达到1700km,投资规模约6000亿元。根据文件要求,有关轨道交通建设标准和规范

正在组织制订或修订当中,《地铁设计规范》、《城市快速轨道交通工程项目建设标准》等已

在实施。

4)轨道交通的安全问题得到高度重视

针对普遍关注的轨道交通建设和运营的安全问题(包括应对各种突发事件),中央领导多

次就地铁的安全管理工作作出了重要批示,国家和地方也相应出台了相关文件,对建设和运

营中的安全问题予以高度重视。建设部等九部委联合颁发了《关于进一步加强地铁安全管理

工作的意见》,建设部颁发了《城市轨道交