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村民自治权利不得与法律政策相抵触

刘庆华王丹丹

威海市文登区农业农村事务服务中心

摘要：目前，我国农村集体产权制度改革工作已经基本结束。但在成员身份确认方面，仍存在着不小的争议，主要是对离婚妇女

及因结婚男方到女方住所落户的男方、子女是否应享有集体经济组织股权待遇问题，各地差别出入很大。这就涉及村民自治权利行使

范畴问题。

关键词：村民自治；农村集体产权制度改革；法律政策

一、问题提出村民、与本村女性村民结婚入赘的女婿及其子女应该给予股权待

2016年12月中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权遇，这在法律政策方面是有明确规定的。之所以在这方面出现这

制度改革的意见》要求：确认农村集体经济组织称身份，要依据样或那样的差别出入，这就涉及在村民自治过程中对自治权利认

有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可识不清的问题，更涉及法律、政策观念淡薄问题。具体表现在三

的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的个方面：一是起草产权改革实施方案阶段。村“两委”班子成员、

贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身集体产权制度改革工作小组将并非自治的事项（法律、政策对此

份确认工作，解决成员边界不清的问题。这里有个关键词“群众有明确规定），提交村民代表会议表决,以村民民主议定形式来

认可”，目前在农村“群众认可”规范做法是村民（代表）会议排斥部分村民参与集体经济组织利益分配。二是表决阶段。界定

按规定程序进行表决。在表决过程中，对离婚妇女及因结婚男方集体经济组织成员资格，通过表决排斥少数人的权利，剥夺少数

到女方住所落户的男方、子女是否应享有集体经济组织股权待遇群体的利益，让大部分群体表决，少数群体的利益肯定是得不到

问题，认识上存在争议，做法上有差别出入。保障的，形成“多数人的暴政”。三是基层政府审查把关不严，

一是认识上存在争议。有的认为女性村民（独生女或纯女户包括事前表决草案的审查把关和事后表决结果的审查把关。在村

中的一位女性除外）结婚后，按习俗惯例户口应该迁到男方处，民自治的大框架下，基层政府消极懒政，疏于对村民自治方面的

如户口未迁出同时还将女婿户口迁入本村、将婚后子女户口落在监督、指导。

本村，给予他（她）们股权待遇将稀释其他村民的股权，侵害其三、如何应对

他村民的经济利益；有的村民认为离婚妇女离婚后，按惯例户口《村民组织法》规定：“村民自治章程、村规民约以及村民

应迁回娘家或另嫁他处，何况前夫再婚后再婚妻子户口势必迁入会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国

本村享有本村集体经济组织股权待遇，同样稀释其他村民的股权，家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法

侵害其他村民的经济利益。理应不给予离婚妇女及因结婚户口未财产权利的内容，违反上述规定的，由乡、民族乡、镇的人民政

迁出的女性村民、入赘的女婿及其子女股权待遇。但按照《中华府责令改正”。在农村集体产权制度改革过程中成员身份认定方面，

人民共和国民法典》第1050条的规定“双方结婚后，按照男女双基层政府要改变监督、指导不到位的现象，政府部门对待村民自

方的约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家治行为，应当是合法的不干涉，违法的不放过，既要确保村民自

庭的成员”。《中华人民共和国妇女权益保障法》第33条规定“任治在法治轨道上健康向前，对于违法违规及侵害村民利益的行为，

何组织和个人不得