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宅改村民代表大会通过本村资格权名单的会议

农村不动产权证的从无到有，是保障农村村民宅基地用益物权的

里程碑。近年来，XX县以XX镇、XX镇和XX镇作为试点，盘活农村

闲置存量建设用地、探索宅基地资格权有偿退出、征迁村民异地安置、

集体经营性建设用地入市、解决历史遗留难题。以敢试善为的担当和

智慧，从五个方面积极探索，走出了一条政府引导、村民参与、集体

决策、市场运作的农村宅改“新路径”，也为乡村振兴打开了新的发

展空间。

“住了几十年的农村老房子，如今也和城里的商品房一样，都有

了证。”8月20日，XX县XX镇XX树村，尤洼组的XX回忆起去年

10月自己拿到农村不动产权证时的场景，依然十分激动。这本证也

是2020年XX开始农村宅基地制度改革试点工作以来，发放的第一本

农村不动产权证。

资格确权，让农民吃下“定心丸”

土地是农民的根，也是农民生存权益最集中的体现。近年来，随

着工业化、城镇化进程加快，农业转移人口数量不断增加，出现了“空

心村”“空心房”等现象。如何保障村民宅基地资格权？如何让农民

口袋鼓起来？如何打开乡村振兴新空间？宅基地制度改革成为农村

土地制度改革必须要啃的“硬骨头”。

“宅改”第一步就是村民宅基地资格权确权工作。XX镇作为宅

基地制度改革试点镇，坚持镇村组三级联动，坚持以点带面逐村推动，

率先在全县整镇完成农户宅基地资格权认定工作。

“通过村民申请、村民组初审、召开村民会议表决，经公示无异

议后确定村民宅基地资格权。”XX镇刘兴村党总支副书记尧开林说，

工作启动以来，他们多渠道、多平台、多方位开展政策宣传工作，让

农户真正明白什么是资格权，怎么实现资格权。在认定工作完成后，

对拥有资格权的农户建立数据库并实行年度动态管理。同时对各村民

组宅基地利用情况进行摸排，对已经拆迁村民组数、已安置户数、未

安置户数、现有农房利用情况一摸到底，查清家底，为宅改工作提供

数据支撑。

“从农村破旧的瓦房搬进了带小院子的二层楼房，幸福感满满。”

黄满林是在这一轮资格权认定的农户，被集中安置到XX镇安置房之

一的幸福新村小区，“资格权认定让我们吃下了‘定心丸’，毕竟农

村人总是有点乡村情结。哪怕以后离开家乡，也能落叶归根，有机会

再回来看看、住住。”

有偿退出，为农民回乡留“通道”

XX镇XX村潘庄组今年50岁的潘世传，是该县首批宅基地资格

权有偿退出的农户之一。“在县城定居了二三十年，村里的房子年久

失修、破旧不堪，前两年镇上实施土地增减挂钩项目，三间老房子被

拆除了，几亩地也流转了，如今在县城买了房，还找到事情做，就不

打算再回来住了。”

潘世传告诉记者，“宅改”开始后，村干部和他联系宣讲政策后，

自己和家人一商量就决定对宅基地资格权进行有偿退出。

XX村试点农村宅基地制度改革启动以来，围绕宅基地“三权”

分置，积极探索宅改工作路径。通过村集体经济成员代表会议，讨论

制定宅基地资格权认定办法和有偿退出条件、补偿标准及相关程序。

并对土地增减挂钩项目中放弃安置的247户村民宅基地资格权进行

认定登记。在充分尊重农户意愿的前提下，保留242户宅基地资格权，

有5户自愿选择退出农村宅基地资格权。村集体在确认这5户购置了

商品房并有相对稳定职业的前提下，同意对他们的宅基地资格权实施

有偿退出，每户获得1.12万元补偿。

宅基地有两种退出形式，一种是有偿退出，另一种无偿退出。“无

偿退出的宅基地都属于‘一户多宅’的情况。”XX县“宅改”专班

负责人XX告诉记者，农村“宅改”最基本原则是“一户一宅”，也

就是农村居民一户只能拥有一处宅基地，多余的宅基地应无偿退出。

“我们允许进城农民在宅基地退出后仍保留原农村集体成员身

份，在一定时期内需要重新返乡置业时仍可通过公开竞价取得宅基地

使用权，为退出农民保留‘回乡’通道，有效解决了农民退出宅基地

的后顾之忧。”XX表示，目前“回乡”具体政策措施正在抓紧制定

中，近期即将出台。

盘活房地，增加农民财产性收益

盘活闲置宅基地和农房，为农民增加财产性收益。XX镇根据镇

工业园区流动人口较多的优势，对XX村、汪店村部分靠近工业园区

且“空心化”严重的几个村民组闲置农房，本着自愿原则，委托给村

集体进行宅基地流转，出租给园区企业管理人员，既解决产业新城外

来务工人员住宿难题，同时盘活了闲