深化农村土地改革全面助推乡村振兴——长垣县推进农村土地制度改革试 .pdfVIP

研究探索

深化农村土地改革全面助推乡村振兴

——长垣县推进农村土地制度改革试点工作的探索

文l王磊

2015年2月，全国人大常委会授权培训会，县电视台全天候滚动播放改革加快推进农村房地一体不动产权证书发

在全国33个试点地区开展农村集体经营内容，村广播循环播放介绍改革的音频，放，建立了城乡统一的建设用地市场交

性建设用地入市、土地征收制度改革、进村入户发放宣传手册，使全县上下对易平台。

宅基地制度改革试点。作为试点县之一，改革工作有了全面的认识，调动了支持

4年来，长垣县坚持以土地制度改革引领改革、参与改革的积极性。创新制度探索改革发展新模式

农村综合改革，努力实现“一举多效”明确改革方向。开展“征地和入市该县坚持以土地制度改革引领农村

的效果，推动了乡村振兴战略实施和经土地增值收益在国家和集体之间分享比综合改革，全面助力实现激活土地市场

济社会持续协调发展，实现了政治、经济、例大体平衡”等专题研究，系统设计城价值，撬动乡村振兴、助推脱贫攻坚、

社会、生态等效益的全面提升，探索形乡融合发展的政策体系，出台改革配套实施环境污染治理、推进产业转型发展、

成了可复制、可推广的改革成果。文件42个；及时调整工作部署，形成加快新型城镇化建设，并取得了积极的

2018年“改革作战图”。效果。

细化措施助力试点改革蹄疾步稳改革审批制度。改革土地征收审批围绕城乡融合发展，建立“同权同价、

强化组织领导。把试点工作作为重流程，对征收集体建设用地和未利用地流转顺畅、收益共享”的农村集体经营

要的政治任务和历史使命，成立以县委的，由县政府直报省政府进行审查，履性建设用地入市制度。通过制度设计赋

书记为组长、县长为常务副组长的领导行审批手续；改革农转用审批程序，充予集体经营性建设用地与国有土地相同

小组，下设办公室，明确一名副县级干分利用试点期间享受的省辖市农用地转权能，制定与国有土地用途分类相统一、

部专职牵头，抽调9个单位骨干力量脱用审批权；改革“增减挂”审批程序，地价水平相衔接的集体建设用地基准地

离原岗位集中办公，建立县四大班子包县政府享有复垦验收和调整入市审批权，价体系；建设城乡统一的土地交易平台，

乡包村推进、定期分析研判、周例会、大幅提高了审批效率。实现国有土地与集体土地交易信息同平

周安排、周通报等工作机制。强化系统保障。开展“多规合一”台推送；完成全县所有行政村农村集体

营造舆论氛围。通过多次召开由县、村级编制工作，设立50亿元宅基地退出、经济组织组建，作为入市实施主体，赋

乡、村三级千名干部参加的动员大会和复垦专项开发基金；投资3800多万元，予市场主体地位；设立2000万风险补偿

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金，为入市地块提供信贷支持，保障抵具体实现形式。所有权定义为在行使宅作典型发言；7月5～6日，自然资源部

押权实现。基地流转、分配、抵押等环节中，集体对长垣县进行督导，认为长垣县试点工

目前，已入市集体土地141宗3417经济组织要通过表决的方式行使土地所作形成的模式切实可行，积累的经验弥

亩，成交价款2.85亿元，入市土地实现有者的决定权；资格权为农村村民取得足珍贵。

工业、商