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学习采购法心得体会

篇一：《中华人民共和国政府采购法》个人学习心得

《中华人民共和国政府采购法》个人学习心得

实施政府采购制度是财政支出领域的一项重大改革，是健全和完善公

共财政体系的重要内容，是规范财政支出行为、节约财政资金、从源

头上防止腐败的有效形式。我国从1999年起部分省、市实施了政府采

购制度，2003年1月1日《政府采购法》正式实施，使政府采购纳入

法制化轨道。《政府采购法》实施几年来由于没有出台实施条例或实施

细则，在具体操作上遇到了一定的困难，经过几年来的工作实践，我

认为《政府采购法实施条例》应明确以下五个方面的问题：

一、明确“政府采购的范围”问题

明确“政府采购的范围”问题，实际是“财政性资金”的概念及范围

模糊不清问题。政府采购法第二条规定：“本法所称政府采购，是指各

级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法指定的

集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行

为。”由于以前国家法律、法规对“财政性资金”这个概念没有统一的

规定，政府有关部门、政府采购业务代理机构对“财政性资金”的理

解与政府采购监督管理部门不一致，导致大量属于政府采购范围的政

府采购项目没有参加政府采购，有些项目需要政府采购监督管理部门

逐部门、逐单位、逐项目去做工作才勉强纳入政府采购，给政府采购

监督管理部门增加了工作量。另一方面，对“财政性资金”的概念及

范围规定不清晰，也给违规处罚带来困难，如果在《政府采购法实施

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条例》中对“财政性资金”的概念及范围不加明确，在存在争议的情

况下对没

有参加政府采购人进行处罚，很容易导致行政复议。鉴于以上情况，

笔者认为，在《政府采购法实施条例》中应从以下几个方面对“财政

性资金”的概念、范围作出明确规定。

（一）、行政单位财政性资金。包括一般预算拨款，基金预算拨款，财

政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金，部分经财政

部门核准不上缴预算外资金财政专户，而直接由行政单位按计划使用

的预算外资金。

（二）、事业单位财政性资金。包括财政补助收入、上级补助收入、事

业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入（投资收入、利息收入、

捐赠收入等）和基本建设收入。

（三）、采购人为了履行部门职责实施社会公益项目，使用需要财政预

算内、外资金偿还的国家发行债券所筹集资金，使用国家对外借款担

保所筹集资金，使用外国政府及其机构贷款资金、使用国际组织或者

外国政府援助资金、各种借款等。

（四）、与其他投资人在采购人的土地上联合投资。

（五）、除以上四项之外事业行政的其他各种资金。

二、“工程实行政府采购管理”问题

《政府采购法》把使用财政性资金进行工程建设纳入了政府采购的范

围。《政府采购法》第四条规定“政府采购工程进行招标投标的，适用

招标投标法”国务院办公厅《印发国务院有关部门实施招标投标活动

行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[200]34号）中规定：国家

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发展计划委员会（现国家发展与改革委员会）负责指导和协调全

国招标投标工作，工业（含内贸）、水利、交通、铁道、民航、信息产

业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、

交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责；各类房屋建筑及

其附属设施的建筑和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政

工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；进

口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由外经贸行政主管

部门负责，有关部门须将监督过程中发现的问题，及时通知项目审批

部门，项目审批部门根据情况依法暂停项目执行或者暂停资金拨付。

从以上法律法规可以看出，使用财政性资金进行工程建设，虽纳入了

政府采购范围，但其招投标活动的监督执法分别由工业（含内贸）、水

利、交通、铁道、民航、信息产业、建设行政主管部门负责。财政部

门若要参与使用财政性资金进行基本建设工程招投标的监督管理，就

涉及到调整有关部门现行的管理格局及职责。若在《政府采购法实施

条例》中没有明确规定“使用财政性资金进行基本建设工程招投标的

监督管理，由财政部门负责”，财政部门进行相关监督管理就缺乏法律

依据，将属于越位行为。

我们认为应按以下方法：

（一）政府采购工程项目达到招标投标法规定的招标限额标准的，实

行招标采购，招标程