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大学生粮食安全形势与政策论文

粮食安全是国家安全的基本保障、治国理政的头等大事。我国一直突出强调粮食生

产在保障粮食安全中的决定性作用，形成了谷物基本自给、口粮绝对安全“”新的粮

食安全观，进一步强调把“中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。目前我国稻谷、小麦

和玉米等口粮的自给率均超过95%，较好实现了谷物基本自给、口粮绝对安全“”的

目标。随着城乡居民食物消费结构日趋多元，肉蛋奶等重要农产品的消费需求刚性

增长，粮食产加销日趋分离使粮食产业链安全问题日益凸显，需要统筹国内国际两

个大局，从为“大国筑底”的战略高度推动三个转变“”，确保重要农产品特别是粮食

供给的综合生产能力，提升粮食生产全产业链综合竞争力，努力构建新时代粮食安

全发展新的格局。

一、从传统“口粮观”向大食物观“”转变

随着我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民对美

好生活的向往更加强烈，在食物消费领域日益表现出多样化多层次的需求特征。城

乡居民消费需求从过去的“吃得饱”“吃得好”，向着现在的“吃得营养”“吃得健康”加

速转型，食物消费结构呈现口粮消费下降，而肉蛋奶、果蔬、糖油等非主粮食物消

费快速增长的大趋势。因此，对于粮食的认识应顺应新时代居民食物消费不断升级

的新变化和新要求，从传统狭义的谷物、豆类和薯类等“口粮观”，拓展到与粮食消

费具有直接替代性的肉蛋奶、蔬果油糖茶等重要农产品及食品，树立大食物观“”。

2023年的中央经济工作会议提出坚持数量质量并“重，更加注重农产品质量和食品

安全”；2023年的中央农村工作会议提出，要树立大农业、大食物观念，推动粮经

饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；2023年的中央一号

文件将树立“大食物观”作为推动农业供给侧结构性的重要内容。在确保粮食供给的

同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。因

此，保障国家粮食安全，要顺应新时代的要求，树立大食物观“”。在大食物观下，

端牢中国人的饭碗，应包括粮食和重要农产品的数量保障、产品质量保障及营养安

全保障。其中，粮食和重要农产品供给保障是底线，耕地与水资源安全、食物安全

是基本前提，粮食品种结构合理和食物营养健康是发展方向，三位一体、缺一不可。

二、从保障口粮供给向保障粮食与重要农产品供给转变

保障食物的用粮需求是我国粮食安全战略的首要任务。从消费结构看，我国每年粮

食食用消费约2.5亿吨，饲料消费约2.7亿吨，工业用粮约1.6亿吨。目前，我国

农业生产结构调整速度滞后于食物需求结构转变速度，导致农业存在产需偏离的结

构性失衡，这是影响我国粮食生产安全的主要矛盾，主要表现为口粮有余与饲料粮

短缺并存的状态。

长期以来，我国能量饲料粮与蛋白饲料粮播种面积占农作物总播种面积的比重大幅

低于动物源能量与蛋白在膳食总摄入量中的占比。粮饲种植结构与食物需求结构偏

离导致口粮过剩与饲料粮短缺并存。据测算，2023—2023年，我国小麦、稻谷总

计结余5492万吨，围绕“口粮绝对安全”目标所保障的“口粮”需求量实际是依据口

粮品种的总消费量确定的，而不是口粮实际的食用消费需求。随着食物消费结构升

级及用途转变，前者可能继续增长，而后者则绝对下降。从实际消费看，口粮性质

的食用消费量在稻谷、小麦等口粮品种的总产量和总消费量中的占比都在下降，稻

谷食用消费占国内总产量的比重不到75%，小麦更是低于70%。如果以实际食用

消费量来衡量的口粮需求为标准，口粮与饲料粮的结构性问题更加突出。

从我国当前的粮食品质看，存在低水平的产品同质化现象，不能满足食物消费结构

升级的需求变化，表现为普通品种粮食过剩与差异化高品质粮食短缺并存，并成为

粮食高产出、高进口、高库存“”现象的重要原因。根据我国海关总署官网数据计算，

2023年我国进口农产品约1.4万亿元，净进口农产品8759亿元；进口食品近1.3

万亿元，净进口食品7840亿元。其中，进口粮食超过1.6亿吨，出口粮食仅331

万吨。城乡居民对优质谷物的新增消费需求中，相当