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在全市地质灾害防治工作会议上的讲话

一、进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感

我市是地质灾害多发区，历史上由于地质灾害曾造成多

人伤亡和重大财产损失。各级党委政府一直以来都非常重视

地质灾害防治工作，并把它作为一项重要内容来抓。通过几

年的实践与探索，全市地质灾害防治已形成一个良好的工作

局面，走出了一条符合xx实际的群测群防路子。各县（市、

区）和重点乡（镇）都成立了地质灾害防治工作领导小组，

设立了专门机构，制订了防治工作各项规章制度，建立完善

了群测群防网络，在全省率先完成了地质灾害区划调查工作

和防治规划编制工作，由地质灾害造成重大财产损失和群死

群伤事件得到了有效遏制。

同时，也要清醒地看到，我们面临的地质灾害防治形势

仍然严峻，身上的担子和责任还很重。一方面，因自然条件

的原因，我市原有地质灾害点多、分布面广。据统计，目前

地质灾害点和地质灾害隐患点在全市的大部分乡（镇）均有

分布，共计770处，其中需进行监测的点就有455处，占60％。

由于我市经济欠发达，根据现有财力，很难在短期内对这些

隐患点进行彻底治理。另一方面，我市正处于发展的关键时

期，按照中央的要求，浙江等沿海发达省份要在2020年提

前基本实现现代化，同时，省委、省政府要求丽水等欠发达

地区与全省同步提前基本实现现代化。现代化意味着工业

化、城市化量的扩张阶段基本完成，空间布局基本定型。这

一时期大量工程建设影响着地壳，如果在建设用地地质灾害

危险性评估这个源头上把关不严，新的地质灾害点将不断出

现。因此，找出一条既符合经济社会发展阶段要求，又能有

效防治地质灾害的路子，是我们必须认真研究的一大课题。

地质灾害防治工作事关稳定大局，事关人民群众生命财

产安全，也是政府必须做的。各级各部门一定要从实践“三

个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，以对党

和人民高度负责的态度，充分认识地质灾害防治工作的重要

性、紧迫性和艰巨性，把地质灾害防治工作作为政府履行社

会管理和公共服务职能的一项重要内容来抓，坚定不移地抓

好各项工作措施的落实，千方百计保护好人民群众的生命和

财产安全。

二、进一步落实地质灾害防治的各项措施

（一）突出重点。我市地质灾害具有隐患点多、分布面

广和易受气候变化影响的特征，因此，在具体工作中，要善

于把握规律，既要做到统筹兼顾，覆盖全面，又要从实际出

发，突出重点。在时间分布上，必须把汛期作为重点防御时

段。从以往的情况看，我市突发性地质灾害的发生绝大部分

是由强降雨或持续降雨诱发产生，每年的汛期，尤其是6月

至8月，是地质灾害造成人员伤亡和经济损失最严重的时段，

必须集中力量，提前部署，加强防御。在空间分布上，要把

重点建设工程所在地区、人口密集地区和地质灾害高发区、

易发区作为防御的重点对象。在工作部署上，要把提高基础

业务水平、加强监测预报、健全各项管理制度、及时治理重

大隐患点作为重点环节。在管理上，要把完善地质灾害防治

工作机制、动员全社会力量参与防治和落实预防治理责任制

作为重要的手段，特别要发挥所在地乡（镇）、村、组的作

用。

（二）把握原则。一是坚持“预防为主，避让与治理相

结合”的原则。各地要编制好年度“防灾方案”和“应急方

案”，认真把好地质灾害预防关。在易发区进行有可能诱发

地质灾害的工程建设前，一定要事先做好地质灾害危险性评

估工作，制定和落实防治措施。这项工作做得好坏直接关系

到地质灾害从源头上是否得到防治。二是坚持“突出重点、

量力而行和因地制宜、讲究实效的分阶段实施”的原则。地

质灾害的勘查治理工作要从实际出发，做到近期与中远期相

结合，局部重点防治与区域环境治理相结合；防治工作与山

区资源开发、下山脱贫以及城镇建设改造相结合，用足用活

现有的政策，使有限的资源发挥最佳效应，达到“社会、经

济、生态”三大效益的统一。三是坚持“各级政府对辖区内

地质灾害防治工作负责”的原则。地方政府是其辖区内地质

灾害防治工作的责任主体，要切实负起责任，落实各项工作

措施。四是坚持“谁诱发谁治理，谁受益谁出资”的原则。

（三）完善体系。一是完善群测群防的地质灾害防治工

作网络体系。我市在1997年底着手建立网络，是全省最早

实施的地区之一，多年来收到了较好的效果。下步，要进一

步探索和完善，建立起以市、县、乡、村为基础，全民参与、

群专结合的群测群防体系。二是完善预报预警和应急反应体

系。根据《国土资源部和中国气象局关于联合开展汛期地质

灾害气