2024年10区域性职工大会新运行模式的探索与实践报告.docx

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2024年10区域性职工大会新运行模式的探索与实践报告

指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”“基层民主是全过程人民民主的重要体现。”“要完善基层民主制度，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”深刻揭示了企业民主管理在强国建设、民族复兴伟业中的重要地位和作用。为把全过程人民民主具体、现实地体现到基层民主建设中，市区总工会持续深入推进区域性职工代表大会制度建设，从打造区域性职工代表大会建设“具象化”新运行模式，破题切实提高工作质效，着力搭建小微企业和职工参与社会治理的有效平台。

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十九年持之以恒探索和实践

搭建小微企业民主管理平台

区是市委、市政府所在地，管辖区内下辖5个镇、7个街道，户籍人口35.8万人。2022年初步统计，全区坚持生产经营的小门小店1.1万家，在职职工4万余人。这些小门小店职工的民主意识比较淡薄，劳资纠纷时有发生；有些企业经营者对民主管理工作认识不足，管理粗放，直接影响全区经济社会发展。为此，依据区情社情民情，把区域性职工代表大会定性定位为维护职工民主权益、建设和谐美丽幸福的重要平台和载体之一，进行安排部署和持续推进。

区积极顺应全区基层治理各个阶段新要求，分阶段推进区域性职工代表大会制度建设。2005年至2006年为试点阶段，首先在新华路街道、水泉沟镇开展试点；2007年至2008年为全面铺开阶段，在具备条件的11个镇、街道建立了区域性职工代表大会制度；2009年至2016年为巩固提高阶段，推进区域性职工代表大会制度建设越来越规范；2017年至今为提质升级阶段。从2022底开始，区根据新形势新要求新任务和全区社会治理的新情况新要求，对区域性职工代表大会进行形象再造，围绕落实职工美好生活需要，坚持以职工为中心的工作导向，探索区域性职工代表大会“具象化”新运行模式，着力提升区域性职工代表大会工作质效。

经过19年持之以恒地探索和实践，区域性职工代表大会制度在维护职工合法权益、构建小微企业和谐劳动关系、拓展参与基层治理的视角、促进民营经济发展壮大等各方面发挥了积极作用，成为一项重要的工作品牌，也是各镇、街道社会治理的一个重要平台。区的做法，在《工人日报》、中国之声、新华网、《工人报》等主流媒体多次宣传报道；省总工会、市总工会领导给予充分肯定；在市委、市政府构建和谐劳动关系大会上作了典型发言；两次在省总工会专题会议上作经验交流。区荣获“全国厂务公开民主管理工作先进单位”称号。区人大常委会党组副书记、区总工会主席以“探索‘两突出一注入’彰显基层民主质效”为题撰写的征文在省厂务公开协调小组办公室组织的“全过程人民民主在基层企事业单位落实”征文活动中荣获一等奖。

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适应新时代新要求新期待

高站位推动打造工作品牌

党的二十大提出发展全过程人民民主的重大部署，区总工会领导班子紧紧对标对表党的二十大精神，对19年推行区域性职工代表大会工作进行回顾和总结，认为对照党中央发展全过程人民民主要求还存在很大的差距。主要体现在以下几个方面。一是工作推动的格次还不够高。基本上是由区总工会牵头抓，在一定程序上限制了该项工作的发展空间。二是与中央提出的“全链条、全方位、全覆盖”和“最广泛、最真实、最管用”要求相比，还存在着“民主协商”链条不强、“民主选举”链条不力、“最管用”的质效还不够突出鲜明等问题和不足。三是如何把区域性职工代表大会工作做到职工和企业经营者心坎上，切实增强职工和企业的获得感幸福感上还有不足之处。

直面问题和不足，激发了因时因势、改革创新的动力。区总工会从2022年底开始就着手研究推进新时代区域性行业性职工代表大会工作，明确提出了：坚持问题导向、目标导向，坚持“新”“活”“实”“效”四字方针，探索“具象化”新运行模式，强化组织领导，高站位推动。

区委、区政府高度重视支持。区委专门下发《在全区推行区域性职工代表大会制度的实施意见》。区委领导与各镇街党政主要负责人分别签订责任状，区委书记多次专门听取工作汇报。首次成立由区委书记和区长担任组长的“双组长”区域性职工代表大会工作领导机构，为在更高层次推进工作提供了坚强保证。区委、区政府把打造区域性职工代表大会“具象化”运行模式工作品牌列入区委全面深化改革和深化新时期产业工人队伍建设改革的大盘子中。2023年6月7日，区委深改委审议通过了《中共市区委市区人民政府关于进一步推进新时代区域性职工代表大会制度落实的实施方案》，为在更深层次推动该项工作高质量发展注入了改革动力。区委组织理论学习中心组专题学习区域性职工代表大会工作，邀请民主管理专家授课，提高领导区域性职工代表大会工作的理