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改革30年来中国农地制度变迁、评价及展望

斌

徐珍源蔡孔祥智

贝

摘要:在独立的比较完整的现代工业体系、国民经济体系、工业化资本原始积累初步完成及农民强烈要求变革的诱

导性制度变迁的背景下,农业生产的组织和经营方式开始出现了变革,农村土地制度在变革的过程中表现出阶段性的特

征。该文就改革开放以来农村土地政策变迁和内部机理进行分析以理清其演变的基本脉络和规律进而分析出中国农

,,

村土地政策未来变革的基本取向。

关键词:政策;制度变迁;家庭联产承包;土地流转

作者简介:徐珍源,中国人民大学农业与农村发展学院博士生;蔡斌,宜春学院经济与管理学院;孔祥智,中国

贝

人民大学农业与农村发展学院教授,博士,博士生导师,党委书记兼副院长(邮政编码100872)

中图分类号1文献标识码文章编号()

:F3211:A:1672-6359200901-0010-05

1978年11月,安徽凤阳县小岗村18名村民自发

尝试实行的承包经营方式,成为中国农村改革的发

一、1978-1983年:家庭联产制度的逐步确立

端。在这一诱导性制度变迁及思想转变的情况下,

1978年12月,中共十一届三中全会通过了《关于

(一)政策出台背景()

加快农业发展若干问题的决定草案》和《农村

从20世纪50年代中期到70年代末期,我国()

人民公社工作条例试行草案》,提出建立严格的

农业集体经济组织劳动计量和报酬分配的基本制度生产责任制,肯定了包工到组、联产计酬等农业生

是工分制,即劳动计工分,按工分分配。1978年产组织方式,但同时指出不允许“包产到户”和

以来,中国首先出现了以农村土地产权重构为核心“分田单干”。第一个文件在中共十一届四中全会正

的经济体制改革,中国农村土地制度开始了从单纯式通过后公布实行。第二个文件由于考虑到人民公

集体向集体所有、家庭经营的两权分离模式转变。社制度可能需要改变,没有提交十一届四中全会讨

1978年12月,中国共产党召开了十一届三中全论。这一时期