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对高速公路收费系统设计的几点建议

一、目前高速公路收费系统运行中存在的问题

目前高速公路收费系统运行中存在的问题主要体现在以下四个方面。第一，

技术标准不统一问题。以广东省高速公路收费系统为例，由于存在不同融资渠道

及管理部门体系变化，从而导致了缺乏统一的技术标准和建设规范，进而造成了

高速公路收费系统体系结构、逻辑体系、软硬件接口的互相兼容问题。第二，网

络实时数据传输及安全兼容性问题。随着我国高速公路网的逐步建成，跨区域及

不同线路的车流量日益增多，而目前的收费模式仍基于不同地方区域、线路为基

础的划分，该模式已日益不能满足快速及跨区域交通的要求。改变上述状态的基

础依靠于收费系统的网络化，从而要求收费数据的实时传输与存储、信息的相互

兼容及安全问题。第三，收费人员人为因素问题。收费人员人为因素问题一直存

在。在全自动收费系统推广应用之前，尚没有根本的解决方案。1）业务能力不

过关、人员之间技术水准不一问题。2）车型判别失误。针对国家关于不同车辆

采用不同收费标准的规定，在车型判别上故意人为出错、徇私舞弊。3）人为故

障作弊。收费员故意破坏收费设备，使之发生故障而实行作弊。第四，车辆换卡

逃费问题在实施收费系统早期，运营车辆换票、换卡情况很少发生。当收费系统

使用几年后，有部分运营车辆开始换票、换卡作弊。

二、收费系统设计原则与内容

首先是收费系统基本组成和收费系统设计内容。收费系统主要由以下几部分

构成：收费计算机网络系统、闭路电视监视系统、收费站对讲系统、报警系统、

IC卡管理系统等。而收费系统设计内容一般包括：收费制式、收费方式、站点

布设、收费广场管线、收费岛、亭的土建及收费系统机电设备配置。

再者是收费系统设计原则。收费系统设计一般应遵循以下原则：1）对收费

路段通过的车辆（除军车、特种车外）进行正确合理的收费。利用收费系统先进

可靠的监测设备，合理规范地运行操作，最大限度避免逃、漏通行费的现象发

生。2）收费系统所有收费记录必须全部入账，所有记录完整、正确，最大限度

地堵塞来自收费过程及后期管理的财务漏洞。3）车道控制系统应精确、可靠，

保证各级收费业务的正常执行。4）收费系统应具备较高的服务水平，体现出收

费处理的实用、易操作等特点，尽量减少由于收费系统的介入所产生的交通延误。

5）收费系统应能够向交通监控系统提供必要的交通数据，为道路交通管理提供

帮助。6）考虑系统未来的扩展，在减少设备成本投入的同时，应充分留有余地，

以便系统升级、兼容及功能的扩充。7）系统具有高可靠性及防止人为（有意无

意）和自然事故损害系统的能力。系统在运行时有完备的自愈功能，对非法操作

进行监测及记录。系统具有故障处理诊断和后备功能。8）所有收费记录实现计

算机化，统计报表准确、及时，有助于实现办公自动化。9）收费操作过程简明、

实用，有助于减轻收费员的工作强度。10）加强对军车、紧急车、公务车等特殊

车辆的管理。11）与相关路段的折账要准确无误，严防作弊。

最后是收费制式方案。高速公路收费制式，一般采用以下几种：全线均等收

费制（简称均一制）、按路段收费制（简称开放式）、按实际行驶里程收费制（简

称封闭式）、开放式与封闭式结合的混合式收费制式收费制式的选择，主要根据

道路的特点，对收费的合理性、工程建设费用、管理费用、对其他沿线设施的影

响、对停车次数的影响、对服务水平的影响等多方面进行综合分析。目前，我国

高速公路发展很快，很多省高速公路已经联结成网。在选择收费制式时，一定要

重点考虑联网收费的特点。根据交通部《高速公路联网收费暂行技术要求》以及

《河北省高速公路管理信息系统总体方案》，考虑全省高速公路收费“一卡通”

的目标，按照收费站布设合理，对行驶车辆既不多收、也不漏收的原则，河北省

高速公路收费系统均采用封闭式收费制式。

三、收费系统问题基本解决思路

首先要着力解决好技术标准及网络统一问题。为解决技术标准规范的一致及

联网收费问题，应按照如下“八统一”的原则进行处理：1）收费制式统一；2）

收费方式统一；3）通行券统一；4）车型分类标准统一；5）收费标准统一；6）

收费处理原则统一；7）收费信息系统格式统一；8）路径判断原则统一。

其次要加强收费人员技术能力培训。再完善的系统也需要人员操作，因此收

费人员的业务能力、工作态度对工作开展的好坏具有明显的影响。通过制定有针

对性的岗位培训、考核标准，从而提高操作人员的技术能力和敬业精神，减少人

为因素的影响。

第三，对待一些具体收费系统中出现的问题的