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家庭联产承包责任制

家庭联产承包责任制是1980年代初期在中国大陆的农村推行的一项重要的改

革，是农村土地制度的重要转折，也是现行中国大陆农村的一项基本经济制度。

“十一届三中全会”以来，大陆推行“改革”，而改革最早始于农村改革，农村

改革的标志为“包产到户（分田到户）”即后来被称为“家庭联产承包责任制”

（俗称“大包干”）。

1简介

家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和

生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营

的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权

限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般

做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。

承包户和集体经济组织签定承包合同。

由来

土地是人类赖以生存最基本的资源，人类将长期继续在土地上生存和发展。英国

古典经济学家威廉·配第曾经说过：劳动是财富之父，土地是财富之母。土地有

保障功能、发展功能，尤其对于我国广大的农民来说，土地是他们的命根子。

文化大革命结束后，中国国内社会动荡，生产力始终没有得到恢复。由于文革时

期的土地制度严重影响农业生产。

安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，将村内土地分开承包[1]。开创

了家庭联产承包责任制的先河。当年，小岗村粮食大丰收。

该“生死状”现藏于中国国家博物馆。作为中国改革开放的一个重要开始。(1)

包干到户。各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积

金、公益金等公共提留。其余产品全部归农民自己所有。(2)包产到户。实行定

产量、定投资、定工分，超产归自己，减产赔偿。绝大部分地区采用的是包干到

户的形式。

历史

1978年11月24日晚上，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家低矮残破

的茅屋里挤满了18位农民[1]。关系全村命运的一次秘密会议此刻正在这里召开。

这次会议的直接成果是诞生了一份不到百字的包干保证书。其中最主要的内容有

三条：一是分田到户；二是不再伸手向国家要钱要粮；三是如果干部坐牢，社员

保证把他们的小孩养活到18岁。在会上，队长严俊昌特别强调，“我们分田到

户，瞒上不瞒下，不准向任何人透露。”1978年，这个举动是冒天下之大不韪，

也是一个勇敢的甚至是伟大的壮举。

1979年10月，小岗村打谷场上一片金黄，经计量，当年粮食总产量66吨，相

当于全队1966年到1970年5年粮食产量的总和。

从1958年人民公社化以来，在关于农村的文字中，“包产到户”是个出现频率

很高的词汇，也是常被质疑和批判的。即使在小岗村获得丰收的1979年，批评

“包产到户”的声音也是不绝于耳。

1980年5月31日，邓小平在一次重要谈话中公开肯定了小岗村“大包干”的做

法。当时国务院主管农业的副总理万里和改革开放的总设计师邓小平对这一举动

表示的支持传达了一个明确的信息：农村改革势在必行。

1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，

明确指出包产到户、包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制。此后，中国

政府不断稳固和完善家庭联产承包责任制，鼓励农民发展多种经营，使广大农村

地区迅速摘掉贫困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中国因此创造了令世人瞩

目的用世界上7%的土地养活世界上22%人口的奇迹。

2政策支持

1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出农村实行的

各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、

到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制；1983年

中央下发文件，指出联产承包制是在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思

主义农业合作化理论在我国实践中的新发展；1991年11月25日―29日举行的

中共十三届八中全会通过了《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》。

《决定》提出把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制作为我

国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。家庭联产

承包责任制作为农村经济体制改革第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的

旧体制。而且，随着承包制的推行，个人付出与收入挂勾，使农民生产的积极性

大增，解放了农村生产力。[2]

3改革历程

(一)建国初的土地制度

到195