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巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴有效

衔接的政策思考及措施建议

作者：常桂岭

来源：《管理学家》2022年第11期

摘要[]2020年是我国脱贫攻坚战取得重大胜利的一年，在党中央带领下实现了9899万农

村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘下贫困帽子，全国范围内12.8万个贫困村全部出

列，充分解决了区域性整体贫困问题，消除绝对贫困这一艰巨任务已经完成。对我国来说，脱

贫摘帽并非终点，而是迈向新时代的起点。乡村振兴战略是党的十九大作出的英明决策，2021

年中央一号文件强调，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全

党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。文章将从理论和实践两

个方面探讨巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的有效衔接的政策思考和措施建议，分析二者之

间存在的辩证关系，并对此提出优化建议。

关键词[]脱贫攻坚成果；乡村振兴；政策思考

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1674-1722（2022）11-0007-03

（一）脱贫攻坚全面完成是乡村振兴战略目标实现的先决条件

巩固拓展脱贫攻坚成果，不断夯实乡村振兴的基础，是实现乡村振兴战略目标的前提条

件。尽管脱贫攻坚与乡村振兴的实施对象是不同的，扶贫主要针对贫困户和贫困村，是农村人

口中相对来说比较贫穷和弱势的一部分群体；乡村振兴的工作对象是全部农村人口，包括农村

的所有农民和产业。处理好发展不均衡问题、控制成长发展中存在的差异、实现人的全面发

展、实现全体人们共同富裕目标实现仍是一项艰巨任务。因此，在积极促进脱贫攻坚成果与乡

村振兴有效衔接的过程中，能够让脱贫有更加牢固的基础，乡村振兴工作成效将得到有效提

升。

（二）乡村振兴战略实施是脱贫攻坚成果拓展的后续保障

脱贫攻坚不仅是乡村振兴的重要手段，同样也是乡村振兴的重要目标，在缺乏可持续增收

增产机制的情况下，已经脱贫的农户可能面临再次返贫的问题，导致脱贫攻坚成果付诸东流，

所以积极实施乡村振兴战略，为进一步巩固脱贫攻坚成果创造了更好的条件[1]。在开展脱贫

攻坚工作的过程中，贫困户通过国家和社会的政策扶持逐渐告别贫困，过上了富足的生活，这

和乡村振兴战略目标是一致的。因此巩固拓展脱贫攻坚成果，实现其与乡村振兴的有效衔接，

能够进一步推动社会经济进步，具有改善人民生活的重要作用，所以站在理论层面考虑脱贫攻

坚成果与乡村振兴之间存在相互促进、相辅相成的关系，我们需要将满足人们日益增长的物质

与精神需求当成最终的目标，让人民群众的获得感和幸福感更强。

（一）理论依据同源

从贫困的内涵来看，其已经从过去的单一维度的困难物质生活转变为多维度的能力贫困。

反贫困工作的开展越来越注重贫困户能力的提高和贫困地区的经济增长。脱贫的关键就是需要

把控好精准扶贫的方向，高度重视以人到户的脱贫攻坚，着力解决贫困户“两不愁三保障”问

题，尤其是需要重视贫困地区的产业发展、基础设施建设等问题，开展脱贫攻坚工作的本来目

的是促进城乡经济发展均衡[2]。乡村振兴战略的实施高度重视农村、农业发展，将农村、农

业优先发展作为主要工作理念，通过政策倾斜的方式进一步焕发农村的内生动力，促进资本、

城市和乡镇一体化，也是为了促进城乡均衡发展。因此，扶贫与乡村振兴的理论基础是一样

的。这两项工作主要是解决城乡发展不充分、不平衡的问题。

（二）目标指引一致

脱贫攻坚和乡村振兴都可以为中国“两个一百年”目标的实现提供保障。脱贫攻坚致力于消

除绝对贫困，全面实现小康社会；乡村振兴战略致力于缓解农村相对贫困，注重实现共同富

裕。扶贫和乡村振兴有着相同的目标导向。两者都是为了解决发展不平衡和不充分的矛盾问

题。所以从目标逻辑来看，可以将脱贫攻坚以及乡村振兴看成一个有机统一的整体，积极开展

脱贫攻坚工作能够为乡村振兴战略目标的实现创造良好的条件。2020年，我国在积极开展脱

贫攻坚工作的过程中，已经实现了消除绝对贫困的工作目标，为未来开展工作的过程中需要在

消除绝对贫困的基础上对脱贫攻坚现有成果进行巩固，切实避免返贫问题发生，通过这种方式

保证贫困村、贫困户长期稳定脱贫。我国在未来开展脱贫攻坚工作的过程中，需要在2035年

之前基本实现农村、农业现代化目标，2050年之前基本实现乡村振兴。

（三）政策内容连续

脱贫攻坚工作以及乡村振兴战略从内容上看存在显著的连续特征。脱贫攻坚主要是为了精

准帮助贫困村、贫困户脱贫，目的是提高农民的平均收入，致力于改善农村地区