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二战后新加坡经济的发展历程

摘要：在瑞士洛桑国际管理学院发布的2020年世界竞争力年度报告中，新加坡一举

超越美国，高居榜首，再次为世界刮目相看。新加坡经济由殖民地经济转变为独立自主的

新兴工业化经济的发展的历程并非一帆风顺，取得了今天的成就，充分体现了新加坡运用

全球化与区域化思想治国的智慧。

关键词：新加坡；經济；经济发展

从20世纪60年代以来，日本经济发展带动了亚太地区一些国家和地区经济的快速发

展，如被称为“四小龙”的韩国、新加坡、香港和台湾及泰国、马来西亚等国，使得亚太地

区称为世界经济最具活力的地区之一。这样，学术界掀起了研究亚洲“四小”及其它新兴工

业国家的热潮，新加坡经济的研究也就一同出现在很多研究“四小”及相关国家和地区发展

的的文献或专著中。

在1960年前，新加坡一直就是殖民经济中的贸易中转站。而新加坡的发展无论是经

济、政治还是社会生活都与英国在东印度的军事利益息息相关，在第二次世界大战以前一

直是大英帝国在东南亚最重要的据点。英国殖民给新加坡带来了民用服务、政治法律制度；

提供了本地区最好的学校并将毕业生送往英国剑桥、牛津大学学习；英语也成为新加坡通

用语言，并为接受全球化带来了便利。殖民可以说并没有给新加坡带来苦痛。事实上，新

加坡政府1959年自治以来就不仅没有放弃英国殖民遗产，而且还在继承的基础上加以改

进那些有用的方面。在1942一1945年间，新加坡曾被日本占据三年半之久，其后就又回

归英国管辖。从20世纪60年代以来，新加坡的经济发展无疑是成功的。谈到新加坡，很

多文献都把新加坡描述为面积小、资源缺乏的城市国家。这与其取得的成绩相比被称之为

奇迹似乎并不为过。然而，当许多学者，特别是国内学者，在赞叹新加坡的经济“奇迹”时，

西方学者、亚洲全球化问题专家一苏格兰格拉斯哥大学经济系教授WG赫夫博士，在其专

著《新加坡的经济增长：20世纪里的贸易与发展》中对新加坡的经济“奇迹”则不以为然。

他认为，战后“新加坡的经济成功是可观的，但并非一些人所说的奇迹。新加坡的成功有两

大因素：一是新加坡的起点较高，二是新加坡利用了有利的国际经济力量。”（1）赫夫博

士认为，“很少有几个地区能够像新加坡那样多地受惠于地理上的天赋，甚至连香港也不例

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外。”（2）二新加坡今天经济的成功深深得益于殖民时期留下的一份丰厚的经济遗产。对

此，新加坡驻扎官议员约翰·克劳福德（后来成为首席执行官）则毫不掩饰吹嘘英国在新加

坡殖民成功中所起的作用，他说“几乎无人像英国开拓者（settlers）那样，他们开辟了生活

并开拓了精神；可以断一言，没有他们就没有现存的这个独立国家与安全，也不会有资金、

企业、活动、信心和秩序。”我们对约翰·克劳福德的观点并不赞同，从新加坡殖民经济遗

产中可以看出，新加坡独立后所实施的外向型经济发展政策并非新意。“无论新加坡有何种

独立政治水准，作为一个经济实体来讲，新加坡一直严重依赖外部力量来发展经济。其发

展过程一直到1959年都是靠对外部力量的依赖性而生存的，而此后的发展之路都没有脱

离这个框架。”几匀事实上，在新加坡独立之前还短暂实施了几年的进口替代工业化政策。

1959年，新加坡的工业化始于首先颁布的《新兴工业（豁免所得税）》和《工业扩展（豁

免所得税）法令》，这是当时有关投资的主要法令，旨在鼓励国内为投资商投资于新兴的

进口替代工业。1960年，新加坡邀请联合国专家协助起草制定工业发展计划，随后在1961

年①②新加坡政府公布了第一个经济发展计划，开启了发展民族经济的进程。20世纪50

年代末，地区内的局势是邻近国家纷纷取得独立，导致新加坡的转口贸易经济开始衰退，

特别是新加坡和马来西亚分家后不久，马来西亚采取了一系列措施，减少通过新加坡进出

口的货物。这些都使新加坡经济陷入严重困境，也促使新加坡自治邦政府开始了以工业化

为中心的发展战略，重点是优先发展劳动密集型的进替代工业，以此来改变单纯依赖转口

贸易的单一殖民经济结构。同时，解决当时的严重失业问题和其它社会经济问题。这就是

新加坡经济发展史上的“第一次工业革命”。（1）新加坡独立之初虽然曾面临种种挑战，但

新加坡政府审时度势实施了外向型经济发展政策，逐步从劳动密集型产业，过渡到高附加

值的资本一技术密集型产业，进而发展到知识密集型经济。从1965年至今，新加坡的经

济发展大致经历了以下四个阶段：

第一