成都经开区陈痛期过后.pdfVIP

龙源期刊网

成都经开区:陈痛期过后

作者：丁玲

来源：《中国经济和信息化》2011年第21期

龙源期刊网

龙源期刊网

成都经开区以汽车为核心的全产业链发展体系虽已初步形成，但产业集群效应还没有完全

显现。

文|CEI记者丁玲（发自四川成都）

2009年，成都市正式实施“一区一主业”的经济发展模式，明确定位所辖区县的产业。李桦

所在的成都市经济技术开发区（下称经开区）主业被定为汽车产业。“政策一公布，经开区首

当其冲，两个已经定下来的项目被调到其他区了。”回想起当时的情形，时任成都市龙泉驿区

副区长李桦摇头说道，甚是无奈。

“光喝酒就喝了十几、二十回了。”同时兼任成都经开区管委会常务副主任的李桦心里也多

少有一些不痛快。

然而两年后，成都经开区的发展令人瞠目。成都经开区形成了“十车七机”整车整机项目格

局。由此，成都汽车产业实现了从小到大、从单一到多样、从零散到集群、从低端到高端的转

变，正一步步向精细化完善汽车全产业链，打造世界级的中国现代汽车产业新地的目标迈进。

不过，众所周知，成都以“休闲都市”闻名。“飞机飞在成都的上空，都能听到麻将声”这句

流传在当地人中的玩笑话，似乎是对成都最好的注解。而如今，以汽车产业为代表的成都工业

正逐步被认可。

改头换面的阵痛

与众多城市经济开发区一样，成都经开区也曾经历了“散、乱、差，主业不突出、效益不

高”的发展阶段。

龙源期刊网

“在一区一主业实施之前，成都市区县主要产业定位不明确，导致招商引资没有明确的定

位，不管什么项目，拿到项目就已不易，抓到项目装进去就成，很少考虑产业集群、规模效

应。”在接受《中国经济和信息化》记者采访时，成都市经济和信息化委员会主任何礼直言不

讳地说。

更甚的是，园区定位的模糊使得园区招商工作产生了无序竞争、浪费资源的问题。为了同

一个项目，五六个区县去争抢，为了得到项目，各区县使出浑身解数，这样最终受损失的还是

成都。“这导致园区产业集中度很低，就像一堆土豆虽然装在同一个袋子里，但彼此仍是隔离

的。”何礼告诉记者。

对此，已经在经开区工作三年多的经开区整车处处长梁欣深有体会。他告诉记者：“区县

的发展一定要服从市里的统一安排，不可能想做什么产业就做什么产业。之所以这样，也是考

虑到此前各区县在招商引资阶段，大家互相抢项目，遇到一个好项目时，这个区对投资商免5

年税，另一个区就免10年税，最后倒霉的还是政府。”

“但是，意识转变需要一个过程，转型发展也需要一个过程。”李桦说。每个区县都有自己

的发展想法，经开区也不例外，在“一区一主业”实施之前，经开区的发展模式为“一主四优”，

四大优势产业包括电子电器、食品加工、生物医药、工程机械领域。“一区一主业‘’确定后，在

同等情况下，经开区的招商工作就会弱化四大优势产业。”

显然，成都经开区在转型过程中不可避免地也经受了阵痛。以前区县自主发展，而现在必

须按照市里的要求来发展。各个区县的主业是由成都市经济和信息化委员会来定，区县招商只

能招符合该区主业的企业。而且，从前区县招商可以利用关系，把项目拉过来。而在“一区一

主业”实施初期，很多区县发生了这样的情况，辛苦拉回来的项目不能放在自己的园区里，而

要放在其他园区。

李桦就有着这样的亲身经历。那时候，李桦正在谈的两个已经基本敲定的项目，一个是投

资1.3亿元的台湾食品企业，另一个是啤酒项目。“虽然投资规模不是不大，但是很有影响

力，不仅能带动就业，还能带动产业发展。”李桦不无遗憾地表示。

但是，“一区一主业”战略使李桦只能忍痛割爱。不过，也有其他区县的项目调整到经开

区，如原本要落户成都高新区的一个工程机械项目调整到经开区，这多少给了李桦一点安慰。

然而，经开区主业定位于汽车产业之后，招商工作并没有想象中的容易。“初期，谈一个

项目很难，尤其是好项目。所以，要耐得住寂寞，我们宁愿等有些企业，把有限的资源留给我

们认为最有价值的企业。”李桦告诉记者。“初期，为了能拉到好的项目，我们要等很长时

间。”