乡村基础设施建设指南 编制说明.docx

《乡村基础设施建设指南》（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

本国家标准制定为《市场监督总局标准技术司关于下达“两个方案”重要标准项目立项书的通知》（市监标技（司）函[2024]104号）的任务之一，项目计划编号T-326”。本项任务由农业农村部提出并归口。

二、目的和意义

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，是国家现代化建设的重要内容。强化标准支撑，是党中央、国务院加快城乡建设和社会建设标准化进程的战略部署，也是推进乡村建设的重要措施。习近平总书记多次对乡村建设作出重要指示批示，强调“扎实稳妥推进乡村建设，组织实施好乡村建设行动，深入抓好农村人居环境整治提升，逐步使农村基本具备现代生活条件”。2024年中央一号文件强调，要深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，完善农村公共服务体系。编制本标准是深入贯彻习近平总书记关于“学好用好‘千万工程’经验，因地制宜开展乡村建设”重要指示精神，立足各地资源条件、发展阶段和乡村建设基础，明确界定乡村建设内容和边界，整合优化各行业部门职责和资源的具体举措。

党的十八大以来，我国乡村建设取得了积极进展，农村公共基础设施逐步延伸覆盖，农村人居环境整治扎实推进，农村

基本公共服务水平稳步提升，但往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节。与此同时，乡村建设标准体系仍不完善，部分标准适用性不强，部分领域标准化建设尚属空白。编制本标准不仅是完善标准引领、提升乡村建设水平的有效方式，也为有效优化基础设施配置，合理规划村庄布局，快速补上农村基础设施建设短板等提供有力保障。

三、标准制定依据和原则

（一）标准制定依据和参考

1.政策文件

（1）《中华人民共和国村民委员会组织法》

（2）《中华人民共和国乡村振兴促进法》

（3）《中华人民共和国循环经济促进法》

（4）《中国共产党农村基层组织工作条例》

（5）《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开

和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）

（6）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月）

（7）《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》

（8）《中共中央国务院印发“健康中国2030”规划纲要》（2016年12月）

（9）《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的

意见》（2016年12月26日）

（10）《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》（国发〔2016〕78号）

（11）《国家教育事业发展第十三个五年规划》（2017年1月）

（12）《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号）

（13）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）

（14）《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

（15）《农村人居环境整治三年行动方案》（2018年2月）

（16）《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）

（17）《中国教育现代化2035》（2019年2月）

（18）《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理

的指导意见》（2019年6月）

（19）《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕

13号）

（20）《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

（21）《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕

12号）

（22）《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如

期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）

（23）《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕

15号）

（24）《中央全面依法治国委员会关于加强法治乡村建设的意见》

（2020年12月）

（25）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现

代化的意见》（中发〔2021〕1号）

（26）《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（国办发〔2021〕

56号）

（27）《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》

（28）《国务院安全生产委员会办公室关于对电力线、通信线、广播电视线交越和搭挂进行安全整治的通知》（安委办字〔2003〕5号）

（29）《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》（国未保组〔2021〕1号）

（30）《国家民委关于印发少数民族特色村寨保护与发展规划纲要（2011—2015年）的通知》

（31）《农村住房建设技术政策（试行）》（建科