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对北流市农村宅基地制度

改革试点工作的思考

●黄国勇

广西北流市作为农村土地制度改革试点县铺开农村宅基地制度改革，派出22个工作组

（市、区）之一，多年来积极按照中央深化农到全市22个镇进行业务指导和培训，发放宣

村土地制度改革的有关要求，在坚持改革底线、传资料23万份。经过排查拟试点村庄的宅基

尊重历史正视现实、积极审慎稳妥推进、维护地基本情况后，选取了新荣镇扶中村等27个

农民权益等四项原则的前提下，探索开展农村村作为第二批农村宅基地制度改革试点村。随

宅基地制度改革，为农村宅基地制度改革提供后北流市印发了《关于同意第二批农村宅基地

可复制、可推广的实践经验。制度改革试点村实施宅基地制度改革的批复》

一、改革做法及成效（北政函〔2019〕201号），从审批、确权登记、

有偿使用、流转与退出、抵押担保、收益分配、

（一）因地制宜分批推进

违法用地处理、历史遗留问题处理等多方面完

2017年12月，北流市组织开展农村宅基

善宅基地管理，为全面推进宅基地制度改革提

地改革试点前期调查摸底工作。通过实地调研，

供了综合性指导。

了解村民在宅基地使用中遇到的问题、对改革

的诉求意愿以及农村宅基地自建房实际情况（二）建立农村宅基地管理机制

等，为科学选取试点、设计和实施改革方案提北流市探索建立了宅基地分类型退出机制

供充足依据。北流市按照“一村一规划、一村和节余宅基地有偿流转机制。宅基地分类型退

一方案”的工作思路，因地制宜地开展宅基地出机制主要包括两种情况：一是以退出旧宅为

制度改革试点工作，找出改革关键问题、确立新宅确权登记颁证为激励。要求“一户多宅”

改革目标、落实改革资金和配套保障机制，确村民退出多宅部分，仅保留一处面积符合标准

保改革项目的目标可达性和实施可行性。的宅基地。二是对村民进城落户造成的宅基地

2018年9月，北流市开始第一批次农村宅闲置情况，采取自愿有偿退出机制。目前已实

基地改革，出台了《北流镇新城村、潮塘村、施宅基地退出202户，退出宅基地面积10500

民安镇高车村农村宅基地制度改革试点工作方多平方米。同时，明确试点村集体经济组织成

案》（北政函〔2018〕258号），率先在北流镇员资格认定，科学确定农村宅基地分配方式；

新城村、潮塘村、民安镇高车村进行试点村建设。规范农村宅基地建房管理，保障农民合法收益

2019年4月，北流市扩大试点范围，全面权，促进节约集约用地。

[基金项目]广西农村金融与农村产权制度改革跟踪调查研究（项目编号：031721301064062051）。

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南方国土资源2020.04

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（三）保障农村宅基地制度改革资金供给镇规划