必威体育精装版村三变改革实施方案.pdfVIP

必威体育精装版村三变改革实施方案

村“三变”改革实施方案

为认真贯彻落实市县镇关于推进“资源变资产、资金变

股金、农民变股东”工作（以下简称“三变”）重要精神，进一

步壮大集体经济组织，拓宽群众脱贫路径，盘活土地、劳动

力、资产等资源，通过土地、资金、劳动力等要素入股，使

农民分红，带动贫困群众增收致富，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，加快培育农业农

村发展新动能，以促进农业增效和农民增收为目标，以发展

现代农业和新型农业经营主体为平台，通过开展“三变”改革，

整合各类资源要素，盘活农村资源资产资金，建立农民增收

的长效机制，努力探索出一条符合我村实际的农村改革发展

新路，力促各项事业向前推进。

二、工作目标

将万寿菊、油菜等种植和蜜蜂、冷水鱼等特色养殖以及

橡籽凉粉加工等产业合作社为试点窗口，全面推动我村“三变”

改革。要坚持政府引导，市场运作，适度规模平等自愿的原

则，采取政府扶持、村两委主抓、企业运作、群众参与的发

展方式，探索以“经营主体+村集体+农户+基地”的运营模式，

建立“利益共享、风险共担”的股份合作联作机制，有效带动

全村所有农户增收。

三、工作原则

（一）坚持制度创新，超前探索的原则。以村民委员会为

主体成立股份经济合作社，村民加入合作社拥有股份，并赋

-1-

必威体育精装版村三变改革实施方案

予法人地位。着力探索并解决好制约农村产权制度改革的深

层次矛盾，有效解决农村集体产权虚置的弊端，进一步明晰

产权，股权量化到人，实现成员按份共有。

（二）坚持民主决策，维护农民权益原则。要充分保障

农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。坚持农村集

体资产归全体成员所有的原则，切实维护农民的合法权益，

防止集体资产流失，努力使农民通过改革拥有长期而又稳定

的财产性收入。

（三）注重因地制宜，民主议定的原则。根据农村集体

经济发展水平和实际情况，通过“四议两公开”，民主议定，

稳步推进。

（四）坚持公正公平，全程监督的原则。尊重农民的意

愿，确保改革方案要经过充分的论证，并进行民主讨论，改

革工作的各个环节，都必须经过合法的民主程序，把公开、

公正、公平精神贯穿于改革的全过程。

（五）坚持严格程序，规范运作的原则。建立完善农村

集体产权改革工作流程和各项规章制度，所有事项都要严格

按工作程序操作，依程序办事，实现农村集体产权改革的规

范化和制度化。

四、工作重点

（一）资源变资产，释放资源潜力。将村集体的土地、

林地、水资源等自然资源性资产和房屋、广场、校舍、基础

设施等可经营性资产的使用权，进行评估折价，通过合同或

协议方式，投资入股经营主体获得股份权利，从我村现状来

-2-

必威体育精装版村三变改革实施方案

看，当前最集中、最直接的“变法”方式就是将土地经营权

入股。

（二）资金变股金，盘活多方资金。一是将各级财政投

入到我村的发展类、扶持类资金（补贴类、救济类、应急类

除外）在不改变资金使用性质和用途的前提下，原则可量化

为村集体或农民持有的资金，采取合同或者协议的方式，投

资入股经营主体，以获得股份权利。二是将集体积累资金和

社会资金投入到股份经济合作社，促进特色产业发展，同时

可以将一家一户的分散资金投入到“三变改革”中来，真正

做到政府扶持、村集体、群众、社会四方面共同参与。

（三）农民变股东，转变增收模式。一是通过土地流转

入股，增加农民收入。积极推进农村土地资源转向集约式发

展，通过土地流转和入股，使土地资源转化为农民股权和股

金，让农民在收取租金和参与分红中实现股权收益。二是通

过资金入股分红增加农民收入。村集体和农民将财政产业扶

持资金、技术、集体和个人资产通过评估折价入股，按照占

有股份参与经营主体分红。三是通过创业和就业增加农民收

入。坚持把股份经济合作社、农民专业合作社作为农民群众

创业就业的平台，一方面鼓励农民通过资金入股参与分红，

另一方面组织农民就地就近务工，参与农业产业化生产，增

加农民工资