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谢建荣、姚永南等不履行法定职责二审行政裁定书

【案由】行政行政行为种类其他行政行为

【审理法院】江苏省无锡市中级人民法院

【审理法院】江苏省无锡市中级人民法院

【审结日期】2020.12.29

【案件字号】（2020）苏02行终332号

【审理程序】二审

【审理法官】黄朝华孙皓富建文

【审理法官】黄朝华孙皓富建文

【文书类型】裁定书

【当事人】谢建荣;姚永南;方艳;华林仙

【当事人】谢建荣姚永南方艳华林仙

【当事人-个人】谢建荣姚永南方艳华林仙

【法院级别】中级人民法院

【原告】谢建荣;姚永南;方艳;华林仙

【本院观点】根据农业部、财政部、国土资源部等九部门联合发布的农经发[2017]11号《关

于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，农村集体资产清产核资工作系按照《中共

中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求进行的一项工作。

【权责关键词】其他行政行为拒绝履行（不履行）

【指导案例标记】0

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【指导案例排序】0

【本院认为】本院认为，根据农业部、财政部、国土资源部等九部门联合发布的农经发

[2017]11号《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，农村集体资产清产核资工

作系按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求进行的一项

工作。该通知明确，相关工作步骤分为准备、实施、总结三个阶段。就实施阶段方面，“主

要是各级农业等相关部门指导乡镇、村、组不同层级农村集体经济组织，成立专门的清产核

资工作小组，全面清查核实集体资产，分别填写《农村集体资产清产核资报表》。”相关数

据校验核对后逐级上报至县、地市、省级农业部门，直至农业部。另根据江苏省农业委员

会、中共江苏省委农村工作领导小组办公室等十部门联合发布的苏农经[2018]8号《关于全

面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，“省、市、县三级农村集体资产清产核资工作

由各级党委农村工作领导小组组织领导，统筹协调清产生核资过程中的重大问题。各乡

（镇、街道）成立清产核资工作指导小组，负责组织实施和指导辖区内各层级清产核资工

作。各村（居）成立由村党组织或村委会主要负责人为组长，村务监督委员会成员、民主理

财小组成员、村会计（报账员）、党员代表、村集体经济组织成员代表等组成的村清产核资

工作实施小组，具体负责村（居）、组集体经济组织清产核资工作。”锡委农发[2018]30号

《无锡市农村集体经济组织清产核资工作方案》也以党委文件的形式作了相应规定。同时，

对于清查结果的公开，农经发[2017]11号文件所附《农村集体资产清产核资办法》第六条规

定了专门的途径和程序：“清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参

与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成

员（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。”由此可见，农村集

体资产清产核资工作系由各级党委领导，相关部门进行指导，由乡镇、村、组三级集体经济

组织负责具体实施。行政机关对于该项工作并无法定的监督职责。因此，旺庄街道办就谢建

荣、姚永南、方艳、华林仙提出的履行查处职责的申请所作答复，对谢建荣、姚永南、方

艳、华林仙的权利义务不产生实际影响，谢建荣、姚永南、方艳、华林仙就该答复不服提起

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的诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，原审法院所作不予立案裁定正确，应予维

持。谢建荣、姚永南、方艳、华林仙的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民

共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院

关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项之规定，裁定如

下：

【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。

【更新时间】2022-08-2023:32:09

【一审法院认为】原审法院审查认为，农经发【2017】11号通知规定了清查结果专门的途径

和程序，本案中涉及公开的填报单位为乡镇、村、组三级集体经济组织以及各级行政主管部

门，所涉报表系集体经济组织自行填报，各级行政主管部门并不负责。谢建荣等要求旺庄街

道办责令高田股份合作社限期公开“农村集体资产清产核资报表”，安排专人答疑解惑，完

善群众签字认可、接受群众监督等法定程序，依据不足，故谢建荣等的起诉不符合行政诉讼

的起诉条件。原审法院裁定：对谢建荣、姚永南、方艳、华林仙的起诉不予立案。

【二审上诉人诉称】谢建荣、姚永南、方艳、华林仙不服原审裁定，向本院提起上诉称，