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市开展事业单位法人治理结构试点工作情况汇报2015年情况...

根据中央和省关于建立和完善事业单位法人治理结构试点改革的精神，在市编

办的有力领导下，我市按照“积极试点、分步推进、务求实效”的总体要求，在

市第八人民医院等10家公益类事业单位中开展法人治理结构试点工作，经过近

年来的实践，试点工作取得初步成效。

一、总体情况

（一）关于试点的进展情况

2011年6月，根据中央关于推进事业单位法人治理结构试点工作的要求，省

编委印发《关于推进我省事业单位法人治理结构试点工作指导意见》，明确将XX

市列为全省事业单位法人治理结构试点之一。2011年9月，XX市委办公厅、市

政府办公厅印发《XX市事业单位分类改革实施意见》，明确提出要建立和完善事

业单位法人治理结构。为贯彻落实中央、省和市关于建立事业单位法人治理结构

试点工作的精神，按照市编办的部署，我们深入开展调研，2012年3月出台了

《XX市事业单位法人治理结构试点工作实施意见》，明确了试点工作的指导思

想、基本原则、主要内容和工作要求，进一步细化了工作任务，确定了市第八人

民医院、市司法职业学校，市农业科学研究院、市流花湖公园、市就业训练中心、

市高级技工学校、市射击射箭运动管理中心、广州图书馆、广州经贸会展服务中

心、广州大学纺织服装学院等十家试点单位。其中广州图书馆、市第八人民医院、

市司法职业学校分别为国家和省的试点联系单位。目前，10家试点单位基本建

立了以法人治理结构为核心的组织运行体系，为深化我市事业单位分类改革积累

了经验。

（二）主要做法

在开展法人治理结构建设中，我们主要以“五个加强”来推进试点工作。

（一）加强领导，精心统筹组织。市委、市政府和市编委十分重视事业单位法

人治理结构建设试点工作，把法人治理建设作为我市走新型城市化发展道路，进

一步转变政府职能，创新体制机制、实现政事分开、管办分离的有效途径。为确

保试点工作的落实，我市专门成立由一名分管市领导为组长，市编办、市监察局、

市人力资源和社会保障局、市财政局、市审计局为成员的工作领导小组，由市编

办牵头，各相关部门按照各自职责协同推进试点工作。同时，我们制定了事业单

位法人治理结构试点工作方案，明确每个阶段的任务、要求和进度，把任务落实

到人，并坚持每周召开一次工作会议，由联络员汇报试点工作的进展情况、遇到

的问题和困难，并集体研究解决。此外，各举办单位和试点单位也成立专门的工

作小组，制定具体的工作方案并抓紧组织实施，确保试点工作按时保质完成。

（二）加强学习，吃透改革精神。事业单位法人治理结构建设是一项新事物，

要指导和推动该项工作，我们不能“以盲导盲”。因此，在编办明确由我局承担

法人治理结构试点工作后，我们多方收集资料，组织全局同志认真学习中央、省

和市的有关文件精神，尤其加强了对香港、新加坡和西方国家的法人治理相关理

论和实践的学习，并结合我市实际情况灵活运用。在推进试点工作过程中，我们

坚持边摸索边学习，对试点改革涉及的工会法、干部任用条例、事业单位人事和

财务管理等制度都能够及时学习掌握，真正做到依法推进试点改革工作。如市司

法学校在制定章程时，市教育局有关人员提出设立理事会作为决策机构有违工会

法和教育部的规定，学校的决策机构只能是教代会，并以此为由不愿意推进试点

工作。我们立即查阅工会法和教育部的相关政策法规，进行系统的学习，并以法

规为依据向教育局说明了教代会与理事会之间不但不矛盾，而且是互相促进的关

系，最后得到了教育部门的理解和支持，确保了试点改革按时完成。

（三）加强调研，充分掌握情况。加强调查研究对于顺利推进试点改革至关重

要，在推进试点改革过程中我们十分重视调研工作。一是在开展试点工作前，我

们专门到深圳进行实地考察学习，积极借鉴先进的经验和做法。二是在起草《实

施意见》中，我们多次与省编办沟通，及时了解中央和省的有关精神，力求制定

出的《实施意见》既体现改革创新精神，又切实可行，符合本市实际情况。三是

在确定试点单位过程中，我们多次到事业单位及其主管部门进行调研论证，充分

听取事业单位负责人和主管单位领导的意见，确保所选择的试点单位具有较高的

参与改革的积极性。四是在推进试点工作过程中，通过上门走访、召开座谈会等

方式全面了解试点工作进展情况，及时研究解决试点单位遇到的困惑，确保试点

改革扎实推进。

（四）加强宣传，消除思想顾虑。建立和完善事业单位法人治理结构是全面的

制度创新，涉及利益调整，在试点工作中还存在着一些障碍：一是主管部门不愿