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第41卷第9期

第41卷第9期2015年9月

水力发电

移民政策研究

浅谈水电工程“先移民后建设”政策要求

韩晓劲1,刘建发2

(1.中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014;

2.浙江省水利水电投资集团有限公司，浙江杭州310020)

摘要：针对水电工程建设过程中出现的移民安置问题，结合多年提前开展移民搬迁安置试点工作经验，对提前启动移民安置工作进行了系统总结。重点分析了水电工程“先移民后建设”工作推动过程中存在的问题，分析了“先移民后建设”实际工作推进过程中有关各方之间的分歧，并对工作推动中应该把握的重点进行了初步探讨。

关键词：先移民后建设；政策；存在问题；水电工程

DiscussionontheRequirementaboutthePolicyof“ConstructionaftertheResettlement”forHydropowerProjects

HANXiaojin1,LIUJianfa2

(1.PowerChinaHuadongEngineeringCorporationLimited,Hangzhou310014,Zhejiang,China;

2.ZhejiangWaterConservancyandHydropowerInvestmentCorporation,Hangzhou310020,Zhejiang,China)

KeyWords:constructionaftertheresettlement;policy;practicalproblem;hydropowerprojectAbstract:Forsolvingtheresetlementproblemsintheconstructionofhydropowerprojects,theearlyresettlementbeforeprojectconstructionissystematicallysummarizedbasedonthepilotresetlementexperiencesinpastmanyyears.Theproblemsintheimplementationof“ConstructionaftertheResettlement”policyforhydropowerprojectsandthedifferencesbetweenconcernedpartiesinpracticalimplementationareanalyzed.Thefocuseswhichshouldbegraspedinthe

KeyWords:constructionaftertheresettlement;policy;practicalproblem;hydropowerproject

中图分类号：

中图分类号：D632.4文献标识码：A文章编号：0559-9342(2015)09-0051-02

2012年2月7日，国家发展和改革委员会发布了《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》(发改能源〔2012〕293号),通知明确提出应坚持“先移民后建设”的水电开发方针，同时提出了抓好安置规划、做好规划实施、落实责任等工作推进要求。至此，水电工程建设过程中一直困扰水电建设者的“移民安置滞后工程建设”的难题开始破题，各单位争相开展研究工作：移民行政主管部门研究如何落实“先移民后建设”这一政策要求，技术人员研究如何做好“先移民后建设”这一重大课题，项目业主研究如何按照“先移民后建设”要求解决本项目移民安置问题。“先移民后建设”成为了2012年水电工程移民安置政策研究的主旋律之一。

1对“先移民后建设”要求的理解

1.1水电工程“先移民后建设”探索历程

自2004年国家发展和改革委员会按照国家投资

体制改革的相关要求，将企业投资项目由审批制变为核准制。项目上报核准文件时，必须按照规定取得大量支持性文件，获取相关支持文件的投入费用不低，为使项目核准前的大量投入不至于浪费，在正式核准前，主管部门根据项目实际情况形成一个“同意开展前期工作”的批复或通知，即俗称的“项目路条”。

水电工程在前期工作开展过程中，除按照项目核准要求开展各种评价报告、技术论证等工作以外，同时会启动主体工程以外的相关工程，如进场道路、业主/承包商营地、导流涵洞(渠