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浅析工程建设投资失控的原因及对策

于慧斌

【摘要】Accordingtotheexcess-budgetandexcess-estimationinthe

engineeringsettlementintheprojectsconstruction,thepaperanalyzesthe

reasonsfortherunawayinvestmentfromthemapdesign,thebidding,the

contract,andthealterationtests,andpointsouttherespectivestrategies

andfactualmeasures,soastodirectthepracticeandtheeffectivecontrol

overengineeringcosts.%针对工程建设中出现的工程结算超概算、超估算现象,

从图纸设计、招标、合同、变更签证四方面分析了投资失控的原因,并提出了相应

的对策及具体措施,以期指导实践,有效控制工程造价。

【期刊名称】《山西建筑》

【年(卷),期】2011(037)028

【总页数】2页(P210-211)

【关键词】投资失控;原因;招标;合同;变更签证

【作者】于慧斌

【作者单位】武警山西省总队后勤部,山西太原030001

【正文语种】中文

【中图分类】TU723.3

在近几年的工程建设中，经常会出现工程结算超概算、超估算的现象，究其原因主

要是施工图设计深度不够、合同签订不严、现场签证管理不慎等原因造成的。

2011年是我国“十二五”规划开局之年，建设项目多、投资大，也是各项基础设

施建设的关键一年。现就如何规避投资失控，有效控制工程造价，谈一些粗浅认识。

1造成投资失控的原因

1)图纸设计深度不够。工程建筑规模、结构形式、建筑造型、装修标准方面直接决

定了工程投资大小，图纸设计完成后就决定了70%～80%的工程造价，所以图纸

设计阶段的造价控制是非常必要和重要的一个阶段。部分建设单位在图纸设计前自

己没有一个明确的建设意向和标准，由设计单位随意设计，由于设计单位不能准确

理解建设单位意图，部分设计人员缺乏施工经验，加之图纸审查不细等原因，致使

图纸设计的精度不高，施工内容设计细度和深度不够，图纸完成后又缺乏详细审核，

施工中发现问题再进行补救。例如一个工程项目还没有正式开工，往往在开工前的

图纸会审中就会发现多项设计上存在的缺陷、漏洞和相互矛盾的设计内容，在施工

中还会陆续发现很多与实际不符、各专业相互影响无法施工的现象，不得不进行设

计变更;部分建设单位在施工图设计时不确定装修标准和材料款式，主体结构完成

时才调整确定材料颜色、档次、规格、款式，不利于事前准确计算工程造价。

2)招标把关不严。由于对投标单位资质审查不严，一些资质低、信誉差的承包商或

者挂靠单位，往往采取“压价中标”的投标策略，中标后寄希望于工程变更、追加

投资或采取不正当手段等方式谋求营利。在评标阶段，往往评标工程中以设计、施

工、监理等方面专家居多，缺少工程造价方面的专家，另外由于评标时间短，致使

投标书中的一些造价方面的问题不能及时发现，为施工单位结算索赔留下伏笔。由

于建设单位现场管理人员少、经验不足，不能有效控制工程变更项目和费用。

3)合同签订不细。近年工程结算纠纷时有发生，很大原因是因为合同款项不明确、

双方对合同条款理解有差异造成的。合同签订中的常见问题有:前后矛盾、用词模

棱两可、变更索赔和材料差价调整不明确等，例如通用条款约定为固定总价合同，

专用条款又约定以实结算;不明确材差是否调整，或者约定调整却没有明确调整方

法、依据;使用“除另有规定的除外”“视具体情况而定”等含混不清的词语，容

易引起索赔纠纷。

4)变更签证监管不到位。部分单位对现场负责人的变更签字权不明确，常随意签证、

越权签证，甚至出现谁想签证就签证、谁想变更就变更，一个部位多次反复变更的

现象，结算时由于变更费用大而投资失控。另外个别工程项目负责人缺乏相关业务

知识，在施工签证中，同时对隐蔽工程不注意留存书面、图片、影像资料，不利于

竣工结算时变更费用的确定。

2相应措施

1)明确设计标准。设计阶段的造价控制是事前控制，是工程造价管理的重要阶段，

设计内容要力争做到明确、详细、全面，才能有效控制工程投资，真正做到按图施

工。首先要采取限额设计，强化经济理念，限额设计就是设计时要按照初步设计总

概算来控制工程造价。建设单位要向设