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生态文明的评价指标

生态文明评价指标体系是衡量区域生态文明水平、监测

生态文明进程、制定生态文明建设目标、明确生态文明建设

方向与重点的基础。在理论上，生态文明评价指标体系是生

态文明内涵的直接体现。在实践中，生态文明评价指标体系

则是推动政府建设生态文明的重要依据。

自党的十七大明确提出“建设生态文明”以来，各级政

府及有关部门积极开展生态文明建设，对生态文明相关指标

体系从实践层面进行了较多探索。深圳、厦门、中山、无锡

新区、江阴、贵阳等地在生态文明建设规划中提出了各自的

生态文明建设指标体系。这些指标体系除包括生态环境、生

态经济两大类指标外，还包括了生态制度、生态意识等指标，

较好地体现了生态文明建设不仅关注环境与经济的关系，而

且要求从制度和意识层面对工业文明进行全面革新的含义。

但是，这些指标体系仍侧重环境及其相关指标，未能很好表

达生态文明作为一个新型文明形态的应有内涵。

学术界围绕生态文明评价问题展开了初步研究。主要研

究进展及其特点为：（１）一些研究提出的指标体系对环境、

经济关注较多，而对制度、文化方面关注较少［１］（Ｐ５

１－５３）［２］（Ｐ８２３－８２６）［３］（Ｐ６０－

６３）［４］（Ｐ２１－２７）［５］（Ｐ１－５），比较

接近于可持续发展指标体系，生态文明内涵体现相对不足。

（２）有些研究的指标体系较好地涵盖了制度、文化等方面

的指标［６］（Ｐ５５－５９）［７］（Ｐ１３１－１３６）

［８］（Ｐ７２－７５）［９］（Ｐ６０－６３）［１０］

（Ｐ６２９５－６３０４），但由于生态文明内涵阐述不足

而使得指标之间的关系尚待进一步理清。（３）对区域生态

文明评价而言，其与区域外部的经济、环境关系也是评价的

重要内容，但当前研究较少触及。本文首先从人类社会文明

形态演替和文明成果具体表现形式两个角度定位生态文明

并阐释生态文明的基本内涵，构建生态文明评价指标体系的

基本框架，然后选择相应的表征指标构成评价指标体系，为

定量评价生态文明水平提供方法基础，为政府推动生态文明

建设提供理论参考。

一、生态文明的基本内涵

对生态文明内涵的阐释，是构建生态文明评价指标体系

的理论基础。当前，学术界主要从两个不同的角度对生态文

明内涵进行阐述，徐春（２０１０）将这两个角度分别称为

历时性角度与共时性角度［１１］（Ｐ６１－６３）。从历

时性角度来看，生态文明是人类社会继工业文明之后出现的

一种新的文明形态，而且生态文明的出现具有客观必然性

［１２］（Ｐ３１－３７）［１３］（Ｐ３６－４３），这

个角度下的生态文明与农业文明、工业文明并列。从共时性

角度来看，生态环境与经济、政治和文化一样是文明的一个

主要子系统，因此生态文明只是人类文明的一个方面［１１］

（Ｐ６１－６３），这个角度下的生态文明与物质文明、政

治文明、精神文明并列。

比较而言，历时性角度下的生态文明是针对整个人类社

会形态而言的，共时性角度下的生态文明仅针对生态环境方

面的发展成果。由于生态文明建设并不仅仅是生态环境方面

的建设，而且由于人与自然复杂的相互作用关系也使得生态

环境建设无法孤立进行，因此本文将从人类社会文明形态演

替的角度定位生态文明。具体到实践意义上，共时性角度下

的生态文明意味着需要生态环境相关部门（例如我国的环境

保护部、林业局等）强化生态环境建设、改善自然环境质量，

历时性角度下的生态文明则意味着需要整个政府以及社会

部门共同行动构建致力于促进人、自然、社会三者和谐发展

的社会运行机制以及相应的主流价值观。

关于生态文明的具体成果形式。一方面，作为一种新的

文明形态，生态文明的具体成果形式同样包括物质文明、政

治文明和精神文明。生态文明既包含人类保护自然环境和生

态安全的意识、法律、制度、政策，也包括维护生态平衡和

可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动［１４］（Ｐ

４－５）。生态文明内容涵盖了先进的生态伦理观念、发达

的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生

态环境等［１５］（Ｐ３０－３２）。与工业文明一样，生

态文明具有物质文明、政治文明、精神文明三种成果表现形

式；与工业文明不同的是，生态文明要求这三种文明成果的

获得必须满足人、自然、社会三者和谐发展的要求，本文称

之为生态型的文明成果。另一方面，生态文明的具体成果形

式还包括生态环境相关的文明成果，即共时性角度下的生态

文明含义。

本文将生态环境纳入了文明的内涵，更好地体现了人类

对自然的尊