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绿地公园应完善避难防灾功能

本文主要以香港为例讨论利用城市绿地防灾避险。

规模不断扩大、密度日益上升的城市如何应对各种灾害袭击？怎样利用城市现有的绿

地、公园等资源，不断完善城市的避难防灾功能？不久前，为进一步加强城市绿地系统建设，

完善城市绿地系统的防灾避险功能，提高城市综合避险能力，住房和城乡建设部出台了《关

于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》。笔者以香港的城市公园绿地在防

灾避险方面的经验为例，谈谈怎样加强城市绿地系统建设，完善城市的避难防灾功能。

城市绿地公园的防灾功能

规模不断扩大、密度日益上升的城市面对各种灾害袭击，其脆弱性也不断显现。因此，

利用城市现有的绿地、公园等资源，不断完善城市的避难防灾功能尤显重要。

在突发灾难出现时，城市绿地、公园多方面的防灾功能具体包括：防洪、抗旱、保持水

土；避震，一般地震发生后，部分树木不致倒伏，可以利用树木搭建帐篷，创造避震的临时

生活环境；防火，一定面积规模的城市公园等绿地，能够切断火灾的蔓延，防止飞火延烧，

在熄灭火灾、控制火势、减少火灾损失等方面有独特的贡献。许多绿化植物枝叶中含有大量

水分，一旦发生火灾，可以阻止火势蔓延扩大；防风，北方城市的风沙、沙尘暴，沿海城市

的海潮风、风暴等灾害常常给城市带来巨大损失。另外，由于绿地公园地势平缓，建筑稀少、

低矮，不仅可以作为灾民的临时生活住所，也可作为救灾物资的集散地、救灾人员的驻扎地、

临时医院的所在地和救援直升机的起降地。

为了完善城市绿地的防灾避险功能，其规划设计须考虑以下几个基本条件：防灾公园内

广场的位置和规模对需要避难的人员来说是必要和充分的；从防灾公园周边的火灾延烧状况

来确保其安全性；周边街道发生火灾时，没有热气流辐射热、飞火等对避难者构成的危险；

公园内，没有发生灾害的因素或扩大因素；能够提供避难者生活所需的饮水、食品等的应急

用品。

香港的城市绿地防灾避险

香港曾发生过包括台风、暴雨、事故火灾、疫病等在内的多种大型灾害。

尽管香港有很完善的应对莫测风云及事故灾害的社会系统，但在城市防灾措施及防灾空

间设计上仍缺乏更深层的防灾意识及应急策略。从2003年香港等大城市爆发的SARS疫情

主要集中于大中城市、农村基本上还没有受到侵袭这一事实可以看出，增加防灾绿地比例，

有助于防止传染病的爆发、传播。

像香港这样的高密度城市，对于大厦、桥梁等“硬件”环境而言，空间相对开阔的城市绿

地、公园是具有避难防灾功能的重要“柔性”空间。破坏性地震或火灾等灾难发生后，居民可

从受破坏的建筑物中疏散到就近的空旷地带，从而减少人员伤亡。香港地罕价高，寸土寸金，

因而很难有一片固定的城市专门避灾绿地。所以对于香港来说更适合在城市公园中配合以防

灾避灾规划设计及措施的规划手法。城市绿化地带在平时是城市公园，起到美化环境、市民

休憩、生态补偿的作用；在灾难发生情况下是城市避难绿地，这样的规划考虑更适合香港城

市用地发展模式。具体而言，类似香港这样的高密度城市的防灾公园，应具有避震疏散场所

功能的出入口及周边形态、城市道路街道防灾规划设计、避难区域的防灾植栽、应急直升机

场地、防灾公园的防灾设施的规划等。

以香港公园为例。香港公园位于香港岛中区红棉路，园内有模拟热带雨林环境，饲养了

多种鸟类，种植了多种乔、灌木。公园位于商业核心地区的中心地段，周围林立的建筑包括

中银大厦、汇丰银行大厦等，是该商业地区的避灾绿地公园。由于规划的时候有对城市避难

绿地作用的考虑，因此公园内设有供即兴表演的花园广场及休憩雕塑广场等大面积空间绿

地。香港公园作为日常普通公园，设施及景观方面都很理想，公园融合在喧嚣城市地段之中，

与市民关系亲切，可在高楼建筑中舒缓紧张氛围。作为灾难发生时的防灾公园，虽然其出入

口很清晰，周边亦有良好的建筑与公园分隔，交通道路便利，但明显地忽视对救灾设施的重

视，亦缺少直升机使用的场地。其独特之处是公园与消防局及体育馆紧临，当发生火灾时它

们会是很好的支持来源。

又如位于香港中环的皇后像公园广场是商业核心地区的中心地段，周边林立着中银大

厦、汇丰银行大厦等建筑。目前的皇后像公园广场是市民休憩的地方，是城市中心广场，但

作为防灾公园用途的规划设计意识不强。笔者认为这个公园广场是该地区比较有潜力设计为

防灾公园的一个位置，是人流交汇容易到达的地方。在日常情况下可以作为普通公园，灾难

发生时可以作为应急避灾用地。

一旦发生大地震、火灾等灾害时，公园里的各种防灾设施马上可以