会议纪要：破产审判实务疑难问题操作指引.docx

会议纪要：破产审判实务疑难问题操作指引

2024年5月11日至12日，湖北省法学会破产法学研究会在黄冈市举办了第三届湖北省破产法实务研讨会。在会前研究会向全体理事征集了破产审判实务中的疑难问题，会上设六个分会场分别对破产债权审查及认定、债务人财产管理与处置、破产重整与企业挽救、破产程序及管理人履职等方面共73条重点、疑难问题进行了全面深入研讨。经会后进一步讨论，对四类40条问题取得了基本一致的看法。现纪要如下，供破产审判实务参考。

一、关于破产债权审查及认定

1.关于破产受理前国家保交房专项借款债权的性质认定

房地产企业破产受理前，债权人基于“新老划断”“封闭使用”“后进先出”等约定，向债务人提供的符合国家保交房政策的专项借款，系具有共益性的政策性借款。破产程序中，债权人主张专项借款已实际用于开发项目建设，其清偿顺位优先于普通债权的，应予支持。

2.关于以房抵债协议所涉债权的性质认定

破产受理前，债务人与债权人在债务履行期限届满前达成担保型以房抵债协议，且未完成物权变动公示的，原则上按原债权性质予以认定。债务履行期限届满后达成清偿型以房抵债协议，且已办理预告登记的，债权人主张继续履行以房抵债协议并要求交付房屋的，在房屋具备交付条件的情形下，应予支持。

3.关于住宅专项维修基金债权的清偿顺位

破产受理前，由债务人代收购房者的维修基金被债务人挪用，破产程序中，购房者主张代缴维修基金债权参照消费型购房者债权予以优先受偿的，应予支持。

4.关于实际施工人主张工程价款优先受偿权的认定

在发包人破产程序中，发包人与承包人签订的建设工程施工合同被认定为无效的情形下，实际施工人主张建设工程价款优先受偿权的，因其非建设工程施工合同的相对方，不予支持。但工程验收合格，且生效法律文书确定发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任，或者发包人知道或应当知道实际施工人系借用承包人资质进行施工的除外。

5.关于商品房配套车位的交付请求权

商品房消费者足额支付车位款且对未办理产权登记无过错，在破产程序中主张参照《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》之规定，其车位交付请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权及其他债权的，在车位具有交付可能的情形下，应予支持。

6.关于返本销售债权的清偿顺位

房地产企业与商品房消费者约定分期返还购房款、车位款等促销条款，在房地产企业破产程序中，商品房消费者就返还购房款、车位款债权主张优先受偿的，不予支持。

7.关于以工程款名义倒款债权的清偿顺位

承包人收到发包人支付的工程款后，按发包人指令将其中部分款项再转付给发包人或者第三人的，可认定发包人已支付该部分工程款。在发包人破产程序中，承包人就该部分工程款主张优先受偿权的，不予支持。

8.关于政府补贴款债权的清偿顺位

债务人在破产受理前获得政府补贴款，但未完成约定事项，破产程序中有关政府部门主张该补贴款债权为优先债权的，不予支持。

9.关于工程款保理债权的清偿顺位

保理人受让工程款债权的，建设工程价款优先受偿权一并转让。在发包人破产程序中，保理人以其受让承包人的工程款债权主张建设工程价款优先受偿权的，应予支持。

10.关于合同继续履行时破产受理前已履行部分债权的清偿顺位

破产受理前与破产受理后的合同履行内容具有整体性和不可分性，且确系为全体债权人利益，债权人就已履行部分债权主张优先受偿的，应予支持。

11.关于预付租金债权的性质

在出租人破产程序中，管理人依法解除租赁合同，承租人就合同解除后至租赁期届满前的预付租金债权主张按共益债务优先受偿的，应予支持。因解除租赁合同造成承租人的其他损失，按普通债权予以认定。

12.关于以租抵债协议所涉债权的清偿顺位

管理人依法解除以房屋使用权抵偿欠款的以租抵债协议后，债权人主张其债权在预付租金范围内优先受偿的，不予支持。

13.关于共益债务的确认程序

共益债务的债权人主张权利的，管理人应根据实际发生情况向债权人会议报告。利害关系人对共益债务性质、金额有异议的，可要求管理人更正或者向人民法院提起确认之诉，相关案由可确定为“与破产有关的纠纷”。

14.关于反担保债权的审查

破产程序中，保证人作为反担保权人，可就反担保债权及担保费等直接向管理人申报债权。管理人可根据担保债务履行、担保费用承担、债务人是否提供财产担保等情形综合审查，并确认债权性质和范围。

15.关于执行和解协议所涉债权的审查

强制执行中已经达成执行和解协议的，执行和解协议债权人可选择按生效法律文书或者执行和解协议申报债权，管理人应根据其申报主张和债权依据审核确认。

16.关于旅游者团费退费债权的清偿顺位

旅游企业破产程序中，债权人就旅游者团费退费债权在旅游服务质量保证金范围内主张优先受偿的，应予支持。

17.关于强制清算程序中未到期债权与附利息债权的审查确认