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Effect,DilemmaandSuggestionofReformonShareholderRightfor
RuralCollectivePropertyinGaolingDistrictofXi’anCity
LUMin,GUOYafei2
(】•ShaanxiInstituteofInternationalTradeCommerce，Xi’anShaanxi7J2046，China;
2.ShaanxiEnvironmentalMonitoringCentralStation,XianShaanxi710054,China)
Abstract：GaolingDistrictofXi;anCitywasdeterminedasoneofthefirstbatchofnationalruralcollectivepropertyshareholder
rightreformpilotsin2015,andpassedfinalacceptance.Measuresandeffects,difficultiesandproblemsofreforminGaoling
Districtinthepastthreeyearswereanalyzed,andsuggestionswereputforwardaccordinglyinordertoprovidedecision-making
referenceforpromotingandpopularizingofreforminwholecountry.
Keywords：ruralcollectiveproperty,shareholderright,effect,dilemma
〇引言1改革基础
改革开放以来，党中央、国务院高度重视农村产1.1高陵区基本情况
权制度改革工作，党的十八大、十八届三中、五中、高陵区隶属于西安市，地处关中平原腹地，是
六中全会及十九大都对此提出了明确要求。2015年5“泾渭分明”自然景观所在地。全区辖5镇3街办2
月原农业部、中农办和国家林业局联合决定在全国个管委会，88个行政村，总人口34.01万，其中农
29个县（市、区）进行农民股份合作，赋予农民集业户口17.18万。2015年，高陵区将农业产权制度
体资产股份权能的改革试点[1]。作为试点之一，西改革作为突破口，相继实施了农村土地流转、新型社
安市高陵区通过3年实践探索，初步形成了具有自身会养老保险和户籍一元化等系列改革，于2017年底
特色的改革模式。截止到2018年年底，全国已有全面完成所有行政村集体资产股份权能改革
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