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广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING2013(5)

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浅析广西乡镇水利管理单位存在的问题与建议

陶昌弟

(广西水利电力勘测设计研究院，广西南宁530023)

[摘要]根据第一次全国水利普查广西水利行业能力建设情况普查成果，分析我区乡镇水利管理单位现状及存在的主要问题，并结合2011年中央一号文件关于提高基层水利服务能力的要求，提出我区基层水利服务体系建设的建议。

[关键词]水利普查；乡镇水利管理单位；建议；广西

[中图分类号]TV211.3[文献标识码]B[文章编号]1003-1510(2013)05-0025-03

1广西乡镇水利管理单位概况

乡镇水利管理单位是指乡镇层面所有行使水利综合管理及服务工作的基层水利服务组织，直面农村、农业和农民，肩负着农田水利、水土保持、防汛抗旱、水利科技推广等业务的组织和实施任务，在水利建设和管理中发挥着重要作用。目前，我区乡镇水利管理单位形式有水利站(包括乡镇水利管理所、乡镇水利管理站)、农业服务中心、水土保持站等几种。

(1)乡镇水利管理单位数量。根据广西第一次水利普查成果，我区乡镇水利管理单位为862个，其中水利站306个，占35.5%;水土保持站165个，占19.1%;农业服务中心391个，占45.4%。

(2)乡镇水利管理单位从业人员。根据广西第一次水利普查成果，我区乡镇水利管理单位2011年末从业人员为4263人，其中，按学历分，中专及以上学历3479人，占87.9%;高中及以下学历784人，占12.1%。按专业技术职称分，初级及以上2518人，占59.1%;员级及以下1745人，占40.9%。

(3)乡镇水利管理单位资产。我区862个乡镇水利管理单位中，财务独立核算的单位216个，占25%;财务非独立核算的单位646个，占75%。财务独立核算的乡镇水利管理单位中，总资产9807.6万元，本年收入合计6212.5万元，其中，财政拨款5742.0万元，占总收入的92%;本年支出合计6000.4万元，其中从业人员劳动报酬3548.8万元，占总支出的60%;编制内人员薪酬总额9463.1万元。

2乡镇水利管理单位存在的主要问题

长期以来，基层水利管理站作为连接县、乡、村水利事业的纽带，在我区农田水利、水土保持、防汛抗旱等水利工作中发挥着重要作用，为保障粮食安全、促进农业发展和农民增收作出了突出贡献。但是，随着农村经济体制改革的不断深入，基层水利服务体系短板日益突出，主要表现为：机构设置不合理，管理责任不清；技术人员短缺，服务功能弱化；资金投入不足，保障能力不强等诸多问题。

2.1机构设置不合理，管理责任不清

2005年，我区部分县市实施乡镇综合配套改革试点，部分乡镇将水利站并入农业服务中心，目前，我区乡镇农业服务中心数量占乡镇水利管理单位总数的45.4%。而龙州县、凌云县等少数几个县机构改革后，甚至未设置或只设置一两个乡镇水利管理单位。

乡镇水利站综合配套改革后尽管显示了一些积极因素，但还存在诸多的问题和困难，从这几年运转情况看，主要表现在水利站并入农业服务中心后，人员主要从事农业技术推广服务活动，一般不设专职人员从事水利设施管理工作。由于基层水利管理服务体系的缺失，管理责任不清，基层水利服务体系线断、网破、人散，出现了小农水工程“政府管不到，集体管不好，群众管不了”的局面，从而造成基层水利工作出现萎缩现象，也是近年出现的农村水利工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题的原因。

[收稿日期]2013-04-27

[作者简介]陶昌弟(1982-),男，广西平乐人，广西水利电力勘测设计研究院工程师，学士，主要从事水利工程规划设计工作。

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2.2技术人员短缺，服务功能弱化

我区乡镇水利管理单位2011年末从业人员中，具有初级及以上专业技术职称2518人，占59.1%;员级及以下1745人，占40.9%,近一半的在岗人员未具备初级专业技术职称，职工队伍专业技术人才缺乏，服务功能弱。

经调查，由于基层水利工作条件艰苦、待遇低，许多乡镇水利管理单位人员综合素质参差不齐，在岗人员大多为非水利专业大中专毕业生，具有水利专业的极少，专业技术能力较弱。有的基层水利管理单位甚至没有编制，由单位内部调剂或与其它科室合署办公，无法很好地履行职责。

其次是职工队伍年龄结构不合理，在岗人员中35岁以下的占21%,36-45岁占44%,46-55岁占25%,56岁以上占10%,人员老年化严重，年轻职工