强化政府供给 推进农村水电发展的思考.docx

农村水电及电气化SMALLHYDROPOWER2013No4,TotalNo172

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强化政府供给推进农村水电发展的思考

裘加荣(富阳市新桐乡人民政府浙江杭州311400)钟振龙(富阳市银湖街道办事处浙江杭州311400)

【摘要】从政府供给的特征出发，构建了政府供给对农村水电行业发展影响的模型，重点分析农村水电的外部性、农村水电的利益相关者、农村水电行业投资体制的变化等问题，提出通过明确政府与市场之间的边界、完善农村水电政府监管机构建设、加强依法行政，加快立法工作进程、加大对农村水电行业投入力度等途径提高政府供给的有效性，以促进农村水电行业科学、有序、可持续发展。图1幅。

【关键词】农村水电政府供给对策

近年来，我国农村水电发展势头迅猛，连续几年新增装机都超过500万kW,到2012年底，全国农村水电总装机容量已超过6500万kW,年发电量达到1800亿kW·h,已成为国家电力能源供应的重要部分。长期以来，中央高度重视农村水电工作，特别是最近连续几年的中央1号文件明确要求要加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。当前，农村水电正处于一个良好的发展时期。

从全国范围看，农村水电的整个发展历程，政府的作用不可或缺，所不同的是在不同的阶段，政府扶持、引导、规范、监管等作用的范围、形式、力度有所不同。当前，我国社会主义市场经济体制基本确立，要求政府进一步完善宏观调控和微观规制职能。具体到农村水电行业发展，当前迫切需要解决其与农民利益、地方发展、环境保护和生态建设之间相互促进和相互协调的问题。这些问题的解决，仅靠市场的手段显然是不能完成的，政府的规制手段与激励约束机制必须引起我们的重视。

1政府供给的特征

经济学中“供给”是相对于“需求”的一个概念，“供给理论”应用到行政学中，就引申出新的概念“政府供给”。所谓政府供给，是指政府为适应社会和经济发展的要求，通过政府部门、国

收稿日期：2013-07-01

作者简介：裘加荣(1975-),男，工程师，主要从事农村水利管理工作。Email:1379995011@

有事业单位及国有经济实体所提供的各种公共物品和服务，是政府为满足社会需要和市场经济有序运行的要求而做出的组织行为。尽管政府是否应对经济进行干预饱受争议，但现实情况是，所有市场都是“混合”的，政府在提供公共物品、克服市场缺陷、促进社会经济发展方面有着不可替代的重要作用。政府供给一般有五大显著特征：

1)非市场性。政府的劳务供给是非竞争的，所以不具有市场性。

2)非等价性。政府供给不是等价有偿交换的，收益者一般不需要直接支付费用或成本，受益与负担是分离和不等价的。

3)强制性。政府供给是以国家强制力做保证，对于每个公民来说，无论是收益还是受损，或需要或不需要，都得接受其提供的“服务”。

4)时滞性。对政府作用的效果常常难以做出即时、直接的客观评价。这也是国家强调政策制定时重视和强调可持续性发展的主要原因。

5)有限性。因为政府供给过程中必然产生成本，受到收入来源、信息获取的有限性、行政执行者能力等约束，所以不可能具有无限的供给能力。

上述这些特征决定了政府供给具有两种可能性后果：政府既有可能维持有效率的制度，也有可能维持无效率的制度。同这两种后果相对应，便有政府供给有效或政府供给失效。

2农村水电发展中的政府供给机制

政府供给为满足社会需要和市场经济有序运行

小水电2013年第4期(总第172期)农村水电及电气化

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而提供产品和服务，本质上讲是政府通过法律、经济、行政手段，为市场建立起可以引导、规范、监督一般性企业供给行为的外部环境。在农村水电领域，目前政府供给为行业发展提供的外部环境可从直接供给和间接供给两方面进行归纳分析。

所谓直接供给，一般是指政府直接组织生产要素或者通过一定的行政法规对经济活动进行干预，带有强行政干预色彩。20世纪90年代之前，国家财政直接投资开发农村水电，以及当前对农村水电资源实行有偿使用制度和对开发项目实行审批、核准制度等都属于政府直接供给。

所谓间接供给是政府通过经济调节或法律调节的手段，在尊重经济主体的自我选择、自我决策的前提下，改变行业的发展环境，从而影响行业的发展方向。当前农村水电行业中的上网电价机制、税收政策、国家信贷扶持政策等都属于政府间接供给。目前来看，政府直接供给与间接供给对农村水电行业的影响机制主要是(见图1):一方面直接