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生态保护补偿条例

汇报人：wingchun

2024-11-30

目

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01

02

03

04

总则

财政纵向补偿

地区间横向补偿

市场机制补偿

05

06

保障和监督管理

附则

01

总则

生态保护补偿定义

生态保护补偿含财政纵向、地区间横向、市场机制等，补偿资金、协作、产业转移等方式，激励开展生态保护的单位与个人。

生态保护补偿条例

为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。

适用范围

在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开展生态保护补偿及其相关活动，适用本条例；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

总则

生态保护补偿对象

单位和个人，包括地方各级人民政府、村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织及其成员以及其他应当获得补偿的单位和个人。

总则

领导与参与结合

生态保护补偿工作坚持党的领导，政府主导、社会参与、市场调节结合，激励与约束并重，统筹协同推进，生态效益与经济效益、社会效益相统一。

政府主导规划补偿

县级以上政府应加强生态保护补偿领导，纳入国民经济和社会发展规划，构建稳定投入机制，并依法拓宽资金渠道。

国务院多部门依据职责负责生态保护补偿工作，县级以上地方政府建立相关机制，督促所属部门和下级政府开展工作，有关部门负责相关工作。

部门职责分工明确

对在生态保护补偿工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励，激励更多力量参与生态保护补偿事业。

表彰奖励优秀单位

总则

02

财政纵向补偿

财政补偿机制

生态保护补偿机制

资金使用与监管

统筹使用与效益提升

差异化补偿原则

分类补偿制度

国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护和重点生态功能区保护的单位及个人给予补偿。

中央财政根据生态环境要素的重要性进行分类补偿，包括森林、草原、湿地等，并考虑地区经济社会发展水平和生态保护成效。

在重点生态功能区转移支付中，实施差异化补偿，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区的支持力度。

国家公园等自然保护地体系建立生态保护补偿机制，中央财政和地方财政分类分级补偿，确保资金合理分配。

地方人民政府需按规定使用生态保护补偿资金，及时补偿给开展生态保护的单位和个人，严禁截留、占用、挪用。

地方政府应优先用于自然资源保护、生态环境治理和修复等，并稳步推进不同渠道资金的统筹使用，以提高整体效益。

财政纵向补偿

03

地区间横向补偿

中央财政支持补偿

中央及省级财政支持生态功能特别重要区域的地区间横向生态保护补偿，对成效显著者，国务院发展改革、财政等部门给予规划、资金等支持。

地区间横向补偿

国家鼓励生态受益与保护地区政府协商建立补偿机制，上级政府可组织协调下级政府间开展横向补偿，促进区域生态合作。

横向补偿区域范围

地区间横向生态保护补偿针对江河流域、重要生态环境要素区、重大引调水工程沿线及其他协议区域开展，实现生态保护效益最大化。

地区间横向补偿

签订书面补偿协议

开展地区间横向生态保护补偿需签订书面协议，明确范围、目标、责任、方式、期限、违约处理等事项，综合考虑多方因素，确保协议公正、可行。

地区间横向补偿

协议履行与争议解决

地方人民政府应严格履行补偿协议，生态保护地区落实措施，受益地区履行补偿责任。争议协商不成时，报请共同上级协调，必要时上级可作出决定，有关地方人民政府应当执行。

协议期限届满后续签

有关地方人民政府在补偿协议期限届满后，根据实际需要续签补偿协议，续签补偿协议时可以对有关事项重新协商。

04

市场机制补偿

市场机制补偿

市场机制补偿

国家充分发挥市场机制在生态保护补偿中的作用，推进生态保护补偿市场化发展，拓展生态产品价值实现模式。

社会力量参与

交易机制建立

国家鼓励企业、公益组织等社会力量以及地方人民政府按照市场规则，通过购买生态产品和服务等方式开展生态保护补偿。

国家建立健全碳排放权、排污权、用水权、碳汇权益等交易机制，推动交易市场建设，完善交易规则。

生态产业发展

市场经营开发

惠益分享机制

生态保护补偿基金

国家鼓励、支持生态保护与生态产业发展有机融合，在保障生态效益前提下，采取多种方式发展生态产业，推动生态优势转化为产业优势。

地方各级人民政府应当根据实际需要，加快培育生态产品市场经营开发主体，发挥其在整合资源、统筹保护等方面的优势和作用。

发展生态产业应当完善农村集体经济组织和农村居民参与方式，建立持续性惠益分享机制，促进生态保护主体利益得到有效补偿。

国家鼓励、引导社会资金建立市场化运作的生态保护补偿基金，依法有序参与生态保护补偿。

市场机制补偿

05

保障和监督管理

保障和监督管理

政府应及时下达和核拨生态保护补偿资金，加强资金用途监管，实施预算绩效管理，完善激励约束机制。