厦门模式调研报告.pdfVIP

编者按：最近，市政府驻厦门办事处就厦门市在重大项目建设中

的机制和体制创新等方面的情况进行调研。省委常委、市委书记陆武

成批示：“厦门办的此调研报告很有价值。厦门市重大项目和片区开

发建设实施‘指挥部模式’的运行机制效果明显，建议将这一调研报

告印发有关部门和县区参考借鉴。今后凡市上的重大项目都应实行此

办法，除成立领导小组，明确主抓领导外，原则上都要搞指挥部，组

织专门力量集中抓项目建设。”现将调研报告予以刊登，供参考。

关于厦门市重大项目和片区开发建设

实施“指挥部模式”运行机制的调研报告

市政府驻厦门办事处

自1981年国家批准厦门为四个经济特区之一以来，厦门市充分

运用国家给予经济特区的“特殊政策”和注重发挥对台方面的区位优

势，在经济和社会各项事业发展上取得了很大的成绩。2009年全市

实现GDP1623亿元，按常住人口计算人均GDP64413元（折合9429

美元）。全市财政总收入451亿元，其中地方级财政收入240亿元。

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特别自2005年以来，厦门市委市政府充分发挥经济特区的“先行先

试”作用，在重大项目和片区开发建设的体制和机制方面进行了较大

改革，极大地加快了建设速度，有效地提高了行政效率，为实现跨越

式发展的战略目标提供了重要的体制机制保障。

一、厦门市推进重大工程项目和片区建设的成功实践——“指

挥部模式”的运作机制

“指挥部”模式，是指建立指挥部——总业主——代建单位—

—施工单位的快速反应机制。指挥部按照市委市政府的战略部署，起

到组织、协调的作用，把问题解决在指挥部，把审批受理移到开发区，

做到：决策快速明确、解决问题及时有效、工程实施周密有序。

1、科学的运作模式

“指挥部模式”的主要做法是:在组织重大项目和片区开发建设

时，根据实际需要，将所有与项目有关的市区两级政府及其有关职能

部门，组成一个可以全权指挥的精干的建设工程指挥部，涉及工程建

设的所有审批手续就地受理，建设过程中涉及的所有问题在指挥部就

地解决。“指挥部模式”的科学内涵主要表现在：

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（1）在组织机构上，按照“集中领导、统一协调、分工负责”

的原则，着眼于形成条块结合、富有弹性、上下联动的工作体制，指

挥部一般由三个层次构成：第一层次是总指挥，由分管市领导担任；

第二层次是副总指挥，由各职能部门和项目所在区的主要领导担任；

第三层次是若干工作小组，如规划设计组、建设管理组、施工协调组、

用地保障组、农村环境整治组、办公室等。“指挥部模式”在组织管

理上的科学性主要在于，它将传统的条、块分散式的政府职能化为总

体的集约式的优势，最大程度地发挥公众权力的服务作用，把市、区、

镇（街）的管理和服务有效链接起来，把业主、建设单位、施工单位、

监理单位的工作有机协调起来。其优势主要在于：能够坚决、迅速、

直接地贯彻落实市委市政府的决策意图；能够最有效地形成工作合

力，最大限度地调动一切积极因素；能够形成责权一致的工作机制，

落实责任制，快速推动工作。

（2）在运行机制上，指挥部建立了一整套封闭、紧密衔接、高

效的运行机制。一是决策机制。由指挥部会议来完成。分为日常例会

和临时会议两种情况。其核心内容就是研究协调和解决工程建设过程

出现的各种问题和矛盾。例会一般每周召开一次，临时性的会议根据

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需要召开。每次会议都要有议有决，会后形成“会议纪要”，按“会

议纪要”抓落实。二是服务机制。日常工作由办公室负责协调，办公

室是连接决策和服务对象的桥梁和纽带。办公室内设综合协调组和后

勤保障组，专门与施工单位联系，将其触角伸向建设过程和现场的每

一个角落，全天24小时地了解掌握和受理建设中遇到的困难和矛盾，

能解决的及时协调解决，不能解决的分类归口上报指挥部会议，指挥