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洪江区旅游业发展的宏观背景与现状分析

洪江区位于湖南省西南部雪峰山区，东、西、北与洪江市接壤，南与会同县毗邻，南

北纵长12公里，东西横跨20公里，城区在沅、巫两水交汇处，三面临水。洪江地处层峦叠

嶂之中，山色凝秀，碧水相连。洪江气候宜人，属亚热带季风型湿润气候，兼有丘陵地带不

同山地多层次立体气候。洪江历史悠久，尤其在明清时期发展成为以集散桐油、木材、白蜡、

鸦片而闻名的巨镇，是湘西南地区经济、文化、宗教中心。独特的自然景观和丰富的历史文

化遗存，使得洪江具有发展旅游业的良好条件。

一、洪江区旅游业发展的宏观背景

1、国家、省、市高度重视旅游业，旅游业的发展持续升温

国家将旅游业定为国民经济新的增长点，连续几年将旅游业的发展作为扩大内需、拉

动消费的重要手段。将旅游业作为第三产业中的先导产业，重点支持，优先发展。湖南省将

旅游业定位为未来的支柱产业加以培育。怀化市提出，到2005年，旅游业要成为怀化市国

民经济新的增长点和第三产业的龙头；到2010年实现旅游业在怀化市国民经济中作为支柱

产业的目标。可以预见，旅游业将在我国保持快速持续发展的势头，这将为洪江旅游业的发

展提供良好的大环境。

2、我国加入世贸组织，为洪江区旅游业的发展提供了新的机遇

我国加入世贸组织以后，旅游业的管理体制和产业运作方式将发生深刻的变化，旅游

市场更为开放，融资渠道更加宽广，能够广泛的吸引国内外游客和吸纳国内外资金。特别是

洪江区的主体旅游资源具有国际指向，这就为洪江区旅游发展的国际化创造了更加有利的条

件。

3、国家实施西部大开发战略，为洪江区旅游业的发展提供了更大的发展空间

西部大开发战略给位于中西结合部的洪江区带来了无限的商机。洪江区可借助于国家

的政策优势，利用发达地区的扩散效应和自身的资源优势，促进区域资源优化配置和区域产

业合理分工，加速产业升级和技术进步，逐步解决发展旅游业所急需的资金、技术、人才问

题。

4、国家加大扶贫攻坚力度，为实施旅游扶贫战略创造了有利的条件

怀化市属于“老、少、边、穷、库”地区，是国家划定的武陵山区贫困区的一部分。

湖南省把扶贫攻坚的重点放在湘西，这对洪江区获得国家和省的资金、政策方面的支持，实

施旅游扶贫战略，改善旅游基础设施，是极其有利的。

5、洪江区政府把旅游业作为新兴支柱产业培育壮大，实施“旅游活区”战略，将极大

的促进旅游业的发展

洪江区国民经济和社会发展“十五”计划纲要中，把旅游业作为服务业的重点，把旅

游业作为新兴的支柱产业培育壮大，实现旅游活区。加强旅游规划工作，加大了旅游招商引

资力度，完善了旅游管理体制。这些措施为洪江区旅游业的大发展提供了有力的保障。

二、洪江区旅游业发展的现状分析

尽管近年来洪江区旅游业有了一定的发展，但总体上仍处于自发发展阶段，没有完成

从事业接待型向产业经济型的转变。主要表现在以下几个方面：

1、现有的资源未得到有效开发，主要旅游区（点）缺乏规划，开发投入不足，建设管

理滞后。洪江“三山两水一古城”的旅游资源特色明显，但资源开发缺乏总体规划和分区的

详细规划，资源没有实现有效合理的组合。除个别景点有较少零散的投入，缺乏大规模有计

划的建设投入。景区（点）缺乏规范化的管理，各项配套设施不健全，处于自发发展的状态。

2、没有形成完善的旅游产品体系，旅游业效益不高。主导旅游产品洪江古商城缺乏文

化内涵的挖掘、整理、展示和必要的策划、推介、宣传，没有形成现实的市场需求。其他的

旅游产品如嵩云山、天柱峰、密岩尖没有进行有针对性的产品组合、包装，在国内同类旅游

产品中竞争力不够强，尚没有形成足够的市场需求。由于旅游产品体系不完善，市场需求不

足，导致旅游行业经济效益不高。

3、旅游服务设施不完善，综合接待能力不足。全区没有星级接待宾馆。现有的接待设

施大部分设备陈旧，服务不规范。没有旅行社，客源市场缺乏组织。区域内旅游交通设施建

设滞后。旅游商品没有地方特色，购物设施不足。

4、旅游开发建设主体单一。目前旅游开发主要由政府职能部门运作，竞争性主体不多，

市场化程度不高。投资渠道单一，建设资金紧张。项目建设缺乏规范化管理，投资效益不明

显。

5、旅游行业管理职能需要进一步加强。近几年洪江区委、政府加强了对旅游工作的领

导，组建了旅游局，涉旅的职能部门也加强了对旅游工作的支持。但总体上看，旅游行业管

理的职能仍比较