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对新疆牛羊肉生产供应现状及问题的调研报告

牛羊肉是我区城乡居民主要的肉食消费品，是1000多万穆斯林群众的生活必需品。稳定增加牛羊肉生产供应是关乎农牧民增收和城乡居民“菜篮子”的重大民生和民心工程。改革开放以来，我区牛羊养殖业快速发展，牛羊肉产量持续增长。但牛羊肉消费的刚性增长更快。特别是近年来，受制于草原生产能力下降、畜牧业发展方式转变缓慢、牛羊养殖成本上升比较效益下降等多种因素影响，牛羊肉生产增速趋缓，有些年份甚至下降，导致牛羊肉供给偏紧，价格持续走高，成为社会关注的热点和焦点问题，引起了自治区党委、人民政府的高度关注。

自治区党委、人民政府多次召开会议研究部署、制定政策、完善规划、明确目标，各地州市也相继出台了实施意见或方案，多措并举加快了肉牛肉羊生产发展。总体看，政策效应初步显现，牛羊肉生产供应趋紧状况已有所改善，价格涨幅趋缓，近期内还有所回落。但从长远看，牛羊肉供需矛盾仍然突出，实现预期目标还有较大差距。

为了全面了解和掌握我区牛羊肉生产供应现状和问题，课题组赴相关部门和地州开展了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、新疆牛羊肉生产供应现状及特点

（一）牛羊肉生产逐渐恢复，供给逐步增加

受牧区草原长期超载过牧难以为继、自然灾害频发和农区棉花、林果等经济作物比较效益高等原因影响，2006-2008年我区羊牛养殖一度急剧下降，2009年以后生产逐渐恢复，牛羊存栏、出栏和产肉量开始全面回升。据国家统计局新疆调查总队统计，2013年全区羊存栏3633.2万只，出栏3107.5万只，羊肉产量49.7万吨，同比分别增长4.6%、3.54%、3.54%；牛存栏371.1万头，出栏230.3万头，牛肉产量37.8万吨，同比分别增长1.41%、3.62%、4.42%。2014年上半年，羊存栏、出栏和产肉量继续稳步增长，牛存栏、出栏和产肉量因2012-2013年调运出疆活牛（近20万头）、母畜减少而略有下降。

（二）牛羊肉价格涨幅明显回落

受多种因素的影响，我区牛羊肉价格在经历了近几年的“疯涨”以后，2014年上半年涨幅明显收窄。商务部生活必需品监测系统数据显示，2014年5月，我区鲜羊肉批发均价为57.07元/公斤,同比上涨1.66%，环比下降0.9%；鲜牛肉批发均价为58.19元/公斤，同比上涨6.61%，环比下降0.05%。据国家统计局新疆调查总队统计，2014年上半年我区羊肉价格上涨3.5%，涨幅同比缩小19.4个百分点，为2010年以来最低涨幅（2010年、2011年、2012年和2013年上半年羊肉价格涨幅

专用肉羊品种与阿勒泰羊、巴什拜羊、和田羊等地方品种有计划地开展二、三元经济杂交，繁育出了一些改良品种。但总体看，羊的种群结构仍以肉皮毛兼用的本地种群为主，专用肉羊品种占比低。

（七）牛羊养殖业发展正处于转型升级的关键期和艰难期

我区草原畜牧业在畜牧业发展中占据着主导地位。尽管天然草场利用可大大降低生产成本，但传统放牧方式造成草原超载过牧和草原生态破坏，草原畜牧业可持续发展难以为继。我区畜牧业正处在转型升级的关键时期，产业发展重心正在向农区转移，养殖方式向舍饲、半舍饲转变，养殖规模向规模化养殖转变，牧民逐步实现了定居。牧区30多万户140多万牧民和农区广大养殖户将由千百年来所熟习的传统生产方式和生活方式向现代生产生活方式转变，过程相当艰难，任务十分艰巨。

二、新疆牛羊肉生产供应存在的主要问题及原因分析

（一）牛羊养殖业发展仍然滞后，总量偏低，牛羊肉生产发展与预期目标差距大

2010年以来，我区以牛羊为主的畜牧业发展虽有所加快，但与自然条件相近的内蒙古等省区相比，差距仍然很大。2012年，牧业增加值占农林牧渔增加值的比重，全国平均为25.1%，内蒙古为40%，我区仅为21.3%，2013年上升到23%，主要源自牛羊肉等畜产品价格上涨。2012年，我区牧业总产值和牛、羊产值分别为内蒙古的43.38%和61.59%、52.45%，牛羊存栏和出栏为内蒙古的67.05%和56.49%，牛、羊肉总产量分别为内蒙古的70.7%、54.17%；平均每只羊产肉量仅为16公斤，居全国第12位，低于宁夏(17.8公斤)、青海（16.9公斤）和内蒙古（16.4公斤）；牛羊肉人均占有量37.9公斤，居全国第3位，比居第2位的内蒙古（56.3公斤）少18.4公斤。

统计部门数据显示，2013年我区牛羊肉产量为87.5万吨，比2012年增加3.5万吨，2014年上半年为42.28万吨，增产缓慢，距离2015年牛羊肉产量达到110万吨的预期目标差距很大。从重点任务看，2013年羊出栏3107.5万只，仅比2012年增加106.26万只，2014年上半年出栏1487.38万只，同比增加76.21万只，要实现2015年新增1000万只肉羊出栏能力的预期目