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农村公路交通安全保障体系研究

摘要：随着我国农村公路建设全面普及，农村交通状况有了质的改善，但是

农村公路交通事故却逐渐呈现上升态势，影响了广大人民的安全出行。本文通过

分析困扰我国农村公路交通安全的瓶颈，借鉴国外乡村公路安全保障经验，提出

并建立符合我国国情的农村公路交通安全保障体系，同时指出了当前保障体系建

设的关键。

关键字：农村公路，安全保障，宣传教育，事故救援

1背景

在我国，农村公路是公路网的重要组成部分，农村公路规模大、覆盖面广，

其里程约占全国公路通车总里程3/4以上，衔接广大的县、乡、村，直接服务农

民，农业、农村经济，是农村重要的慈善性基础设施，包括县、乡和村道。随着

社会主义新农村建设步调不断加快，农村公路建设全面推广，到2010年，我国

农村公路总里程将至310万公里，基本实现全国都具备条件的乡、镇通沥青或水

泥路。

然而，由于我国农村路网和运输服务体系起步较晚，农村公路中四级与等外

路占了近90％，砂石路超过70％，虽然农村交通状况有了质的改善，但农村公

路交通事故依然呈上升趋势，影响广大农民的安全出行。通过评析南宁横县、贵

阳清镇市及湖南长沙县2004年-2008年446起农村地区道路交通事故资料可知，

46.3%的事故来自县、乡道等农村公路，远超国省干道的25.9%，且主要发生在

低于四级及等外公路上。种种情况表明，我国农村公路交通安全保障体系建设相

对较弱，那时大规模修建“村村通”公路时，政府和农民积极性很高，但随后农村

公路在实行安全保障工程时，他们积极性降低了。

2国内农村公路安全保障发展现状

目前，我国农村公路安全保障体系建设正在刚刚起步阶段，在某些方面还存

在着很多不足。

首先，在安全立法上，我国还没有专门针对农村公路的安全立法，仅在2006

年3月1日起施行了《农村公路建设管理办法》，对农村公路建设标准与设计、

资金管理、建设组织与管理、工程验收及法律责任等进行了统一。目前，全国农

村公路安全手册恰在编制。在地方，温州市交通局与财政局联合制定了《2008

年温州市农村公路交通安全设施建设管理办法》，针对许多农村公路交通安全设

施不完善问题，从目标任务、资金筹集、组织实施等方面作了详细规定，但仅局

限交通安全设施建设方面。

其次，在设施建设上，由于我国农村公路建设投入不多，道路等级低，道路

使用不久后经常出现路基变形、路面破损现象，而且缺乏必需的防护栏、防护墩、

防护墙等安全保障措施。同时，急弯、陡坡、窄桥、村庄、学校等路段，缺少醒

目的交通安全标志，更无施划必要的标线，对司机及交通参与者提示不到位、不

及时，让交通参与者很被动。

第三，在宣传教育方面，农民交通安全意识不高是引发交通事故的根本原因

之一。随着我国农村体制改革，以家庭为核心的结构已全面形成，有农村甚至大

部分人员常年外出工作，有效的交通安全集会、宣传教育活动都受到一定约束，

加上全社会重视交通安全氛围没有大规模形成，各部门、各级领导说交通安全很

重要，但在实际工作却很难形成广泛的交通安全宣传教育声势。这说明我们在宣

传教育工作上还仅停留在宣传口号上，没做到透析。

最后，在事后救援方面，我国农村地区暂无实施完善的事故应急响应措施，

而且因为医疗常识匮乏，事故现场群众无法正确对伤者实施救援，同时驾驶员本

身也缺少事故伤害急救常识，无法开展自救、互救，无法将事故死亡率降低、挽

救伤员目的。

3国外乡村公路安保经验

我们通过搜集整理美国、加拿大、澳大利亚等国的乡村公路交通安全保障方

面资料，对乡村公路交通安全保障措施进行整理分析，主要得出以下结论：

（1）乡村公路安全评价在交通安全保障过程中起着重要的发轫作用；

（2）乡村公路交通安全工程措施低成本化对其可接受度具有重要影响；

（3）乡村公路交通安全宣传教育侧重当地政府与社团组织的参与；

（4）乡村公路交通安全立法和执法越来越受到关注；

（5）乡村公路的速度管理根本在于限速值相对于道路环境的一致性；

（6）对于乡村公路交通事故援救，除提高救援系统响应速度外，提升本地

救援能力也是发展方向之一；

（7）稳定的资金支撑是乡村公路交通安全科技研发、数据积累、宣传教育

与工程实践的重要基础。

在安全评价方面，美国德克萨斯州对3万多英里的双车道乡村公路进行了交

通安全评估，以确定合适