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农村“三资”管理存在的问题及其解决措施

近年来各级农村经营管理部门响应党的十七届三中全会提出的健全农村集体资“

金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，不断强化农村集

体资产管理工作，创新管理方式，拓展工作内容，实现了从单纯抓财务管理向民主

管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，

从注重指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方式转变，农村

集体三资“”管理工作取得了明显成效，为发展壮大集体经济，维护集体经济组织及其

成员权益，促进农村党风廉政建设发挥了积极作用。同时，也要清醒地看到，农村

集体三资“”管理工作进展不平衡，不少地方存在管理制度不健全、监管缺失、产权制

度改革不到位等问题。

一、加强农村三资“”管理的目的与意义

农村集体三资“”是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体三资“”属于村（组）

集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质

基础，也是当前基层干部群众普遍关心、容易滋生消极腐败现象的重点领域。近年来，

我镇在加强农村集体三资“”监管方面做了不少工作，取得了一定成效。但当前全镇农村

集体三资“”管理总体上比较薄弱，存在着底子不清、处置不当、机构不全、制度不完善、

监管不严等问题，资金管理不规范、资产流失、资源管理无序等现象和问题在一些地方

仍不同程度存在,影响了农村改革发展和稳定和谐。因此，进一步加强农村集体三资“”

监管，对于规范基层运行、加强源头治腐、维护农村发展稳定具有十分重要的意义。各

村、镇直单位要充分认识加强农村集体三资“”监管的重要性和紧迫性，增强责任感和使

命感，切实将加强农村三资“”监管各项工作落到实处，消除农村因三资“”管理问题引发

的不安全不稳定隐患，推动农村经济社会事业健康发展。

二、农村“三资”管理存在问题的原因

（一）农村“三资”管理工作力量薄弱

从村务民主监督角度来看，一些村的村务公开监督小组仅限于监督村务公开栏

是否填有数据，不注重内容的监督，村务监督组织参与村集体经济活动全过程监督

的能力不足、意愿不强；从农村“三资”监管机构的人员配备看，农村三资“”管理是乡

镇农经办和三资“”委托代理服务中心管理职能之一，但由于专门代理服务中心的人员

就两三个，在时间和精力上，往往忙于应付代理记账需要，在工作技能方面有待进

一步提高，监管力量严重不足。

（二）对农村“三资”管理监督渠道不畅

一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不

能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪

检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。分散

的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外

打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些

不廉洁的干部可乘之机。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事

不开会,小事不研究,班子成员无法监督。

（三）“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实

一是监督主体缺位，存在职能部门未充分发挥应有作用的问题。乡镇承担三资“”

管理业务的职能部门肩负着运“动员”和“裁判员”双重角色，存在重业务处理，轻监督

管理的现象，往往造成管理上的漏洞。三是监督管理的程序性、可操作性差，存在

监督不到位的问题。现有的监督管理与业务工作联系紧密，具体运用起来不好定位，

造成事后监督多，超前预防少，甚至造成了严重的损失才发现问题。有些村干部不

熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理

混乱的局面。

（四）村委会财会队伍不稳定，业务水平低

财务管理工作要求财会人员相对稳定、业务能力强。现在各村财务人员往往学

历不高，专业技术水平底下，又由于经费紧张,镇党委、政府对各村财务人员进行业

务培训力度不够，基层财务人员业务难以提