国合会2023-2024项目前期研究——绿色低碳转型科技创新.docx

中国环境与发展国际合作委员会

绿色低碳转型科技创新项目前期研究2024

绿色低碳转型科技创新

专题政策前期研究项目组成员

(中外组长、成员、支持专家及协调员姓名、单位、职务/职称)

专题组组长/主要执笔人*:

王毅

课题组成员*:

林慧孙玉玲王宏乾于东晖

协调员：

顾佰和

咨询专家：

艾弗森

巴斯·范瑞文

国合会委员，全国人大常委会委员，国家气候变化专家委员会副主任，中国科学院科技战略咨询研究院研究员

中国科学院科技战略咨询研究院科技管理处处长、研究员中国科学院文献情报中心研究员

中国科学院大学公共政策与管理学院博士研究生中国科学院科技战略咨询研究院博士研究生

中国科学院科技战略咨询研究院副研究员

国合会特邀顾问，艾弗森咨询公司首席执行官国际应用系统分析研究所首席研究学者

延斯·伦斯加德

张慧勇庞骁谢园园

OECD科学、技术和创新局副局长国合会秘书处处长

国合会秘书处副主任专家

国合会秘书处高级项目主管

*本专题政策研究项目组成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点。

执行摘要

【研究意义】

2024年7月发布的《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》指出，要坚持创新转型。强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，推进绿色低碳科技革命，因地制宜发展新质生产力，完善生态文明制度体系，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障。

本报告旨在从政策视角，开展绿色低碳转型科技创新的前期探索性研究，为国合会后续研究工作部署提供支撑。

【研究重点】

首先，报告揭示了绿色低碳转型科技创新的重要意义，指出其不仅是实现碳中和目标的关键，还为经济社会全面绿色转型发展提供了新动能。第二，报告分析了发达国家在绿色低碳转型科技创新中的关键领域和方向，总结了这些国家在政策设计和实施中的成功经验。

在政策研究的框架下，研究特别聚焦如何通过政策引导加速绿色低碳科技创新，以提升新质生产力。报告强调了政策体系在推动绿色低碳科技创新中的关键作用，指出各国需要在政策设计中平衡生态环境与经济社会发展的协调性，并构建系统化的政策支持体系。通过一系列相互关联的政策工具，包括财政政策、金融政策、绿色低碳标准、碳市场以及战略规划等，各国可以有效规范创新行为、提供经济激励，并创造支持性环境，从而激发创新动力，推动从政策制定到创新落地的完整路径形成。

此外，报告对中国在绿色低碳转型科技创新中的优势与面临的挑战进行了分析，指出中国在市场规模、经济增长潜力及工程技术能力方面的优势，同时也揭示了在创新环境、政策支持和融资渠道等方面的不足。最后，报告提出了针对未来绿色低碳转型科技创新的政策建议，强调了通过政策引导来加速绿色低碳科技创新、提升新质生产力的必要性。

【主要政策建议】

关于国合会绿色低碳科技创新的下一步工作建议

(一)发达国家绿色低碳科技创新模式和政策研究

一是，梳理发达国家和地区(包括美国、欧盟、英国、德国、日本等)面向绿色低碳转型科技创新部署和行动，分析其科技创新模式和路径，梳理主要经济体重点部署的下一代绿色低碳科技创新和颠覆性技术清单。二是，对比中国与发达国家在绿色低碳转型科技创新方面的差距，识别需要改进的领域。三是，分类评估发达国家绿色低碳科技创新的政策效果，分析不同政策的适用条件，总结经验教训，为中国政策制定提供启示。

(二)中国近中远期绿色低碳科技创新的路线图研究

一是组织多领域专家学者研究制定中国绿色低碳科技创新的路线图，设定近(5-10年)、中(10-20年)、远期(20-30年)各阶段明确的目标，具体路线图可考虑分领域制定，建议分为能源转型、工业、

绿色低碳转型科技创新

交通、建筑、农业与土地利用、循环经济、数字技术与绿色低碳融合、颠覆性和代际性技术等几大板块。二是综合考虑减排潜力、经济社会拉动效应、国际科技竞争等因素，研究设定各领域技术遴选标准。尊重科技创新规律，充分考虑科技创新过程的不确定性，引入科技创新路线图的定期评估和调整机制。

(三)新时期中国绿色低碳科技创新政策体系构建研究

针对中国“双碳”目标要求下构建绿色低碳科技创新体系的需求，从创新环境、财税政策、融资机制、创新主体等几个维度研究中国当前绿色低碳科技创新体系中的问题和不足，提出完善的建议。尤其是针对绿色低碳科技领域的原始创新和颠覆性创新，促进中国为全球提供更具竞争力的绿色低碳公共品，提出对策建议。

中国推动绿色低碳转型科技创新的决策建议

(一)着力引导培育有利于创新的环境

一是统筹布局国家中长期科学和技术发展规划，保障技术驱动双碳目标实现的长期性和稳定性。

二是弘扬企业家精神。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，依法保护企业家创新权益，吸收更