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《中小学食堂突出问题专项治理工作方案》

为认真落实十四届省委第三轮巡视反馈问题整改要求和省委省政府

领导指示精神，以省委开展第四轮巡视为契机，坚决整治中小学食堂领域

存在的突出问题，严肃查处违纪违法行为，全面提高中小学食堂管理水平，

切实保障学生合法权益。为切实做好《全省中小学食堂突出问题专项治理

工作方案》的学习和贯彻落实。现将具体情况通知如下：

一、总体要求

坚持人民至上、健康至上理念，聚焦重点、集中攻坚，系统谋划、压

茬推进，重点治理挤占挪用学生伙食费、食堂违规招标采购、食品安全隐

患多发等突出问题，严肃查处中小学食堂领域违纪违法和贪腐行为，以治

理促规范，以规范促提升，全面提高中小学食堂治理体系和治理能力现代

化水平，努力打造师生满意、家长放心、社会认可的学校食堂，让人民群

众有更多的获得感、幸福感O

二、治理范围

全省采取自主经营（含委托经营）、承包经营学校食堂和校

外供餐方式提供学生集中用餐的中小学校。

三、治理重点

(一)食堂监督管理不到位问题。

公益性、非营利性要求和制度执行落实不到位，经营管理不规范，学

校落实食堂管理主体责任缺失，校长“第一责任人”责任不落实。“阳光

食堂”信息化平台监管服务功能未充分发挥，线上线下衔接不够充分，监

管流于形式。主动接受家长和社会监督力度不够，在线“日公开”要求落

实不到位。学校膳食管理委员会制度、陪餐制度不完善，民主监督机制不

够健全。

(二)食堂财务管理不规范问题。

学校自主经营食堂的财务活动没有纳入学校财务部门统一管理，未

按规定将学生食堂收支单独建账、独立核算；学生伙食费不入账或建立账

外账，甚至私设“小金库”，挤占挪用学生伙食费。“阳光食堂”信息化

监管服务平台财务管理功能模块没有应用尽用、应上尽上，财务监管缺位。

食堂成本支出核算不精细不规范，随意调低主辅原材料成本比例，导致年

度收支未能基本平衡,年度结余未按规定结转用于学生食堂。

(三)食堂违规招标采购问题。

学校通过不招投标、虚假招标、围标串标、明招实定等方式,擅自指定

承包经营或委托经营单位、校外供餐企业和食材供应商。混淆政府采购、

国有资产出租出借、食堂经营权遴选的政策依据和组织实施流程，擅自改

变招标方式。食材招标组织混乱，未依法依规确定评审专家，对供应商资

质、食材质价、履约验收、违规惩罚等环节把关不严。虚构食材采购或验

收数量和质量，数据造假，骗取和套取资金。中标企业转包、分包形式盲

区，价格成本失控，形成安全隐患。

(四)食堂食品安全隐患问题。

学校食品安全管理和日常检查制度落实不力，食材采购、配送验收、

储存加工等重要环节管理疏漏，把关不严，食材供应商使用劣质过期食材、

伪造检验检疫证明，食堂验收等关键岗位人员配备不足，管理不到位，食

品安全管理存在隐患。有关部门对学校食品安全问题重视不够，监督检查

不力。

四、治理措施

(一)层层压实食堂监管责任。

坚持公益性、非营利性原则，加强学校食堂源头治理，压紧压实省、

市、县、校四级主体责任和监管责任，形成各负其责、上下联动、层层落

实的责任体系。

省教育厅加强对食堂工作的统筹谋划、制度建设和督查指导，研制

“阳光食堂，平台监管办法，提升完善“阳光食堂”平台食堂收支、招标

采购、出入库、食品安全和满意度等监管服务功能,健全平台预警机制，加

强业务人员培训。各设区市、县教育行政部门落实中小学食堂以自主经营

为主的规定，不断规范和完善学校食堂经营模式。在县域范围内统一中小

学食堂招标采购、定价机制、质量标准、服务规范、支出审核，明确职能

部门和专人负责管理学校食堂工作，依托“阳光食堂”平台常态化开展网

上巡检、预警处置和周考核周通报。学校认真履行食堂管理主体责任和全

面监督责任，学校主要负责人对食堂管理工作负总责，分管负责人和后勤、

财务等职能部门抓好落实，严格依托邛日光食堂”平台开展各环节工作，

加强自我监管，做到即查即改。学校要建立健全家长委员会参与食堂管理

机制，在招标采购、食材验收、饭菜质价、食品安全、成本审核、财务收

支等方面加强监管，定期考评膳食和服务质量，凝聚食堂监管家校合力。

（二）切实加强食堂财务监管。

中小学食堂财务活动均须纳入学校财务部门统一管理，真实反映收

支状况，并在每学期结束前面向全体师生员工和学生家长公开账务。加强

伙食收费标准管