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智慧城市建设的困境与对策研究

作者：陈俊洁

来源：《中外企业家》2017年第12期

陈俊洁

近几年，我国多数城市积极推动智慧城市建设，希望以此来提高城市的科学化管理水平。在智慧城市建设过程中，也存在一些普遍性的问题，突出表现在“重项目、轻规划”“重建设、轻应用”“重模仿、轻研发”等方面。上述问题已经明显影响了智慧城市的建设。鉴于此，通过实地调研和认真分析研究，提出在建设智慧城市中应积极采取一系列针对性强的对策和措施。

随着信息技术的快速发展，智慧城市运用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，对城市人、财、物、信息等各种资源进行重组优化，实现城市各个功能模块协同联动和无缝连接，提高了政府的行政效率和服务效果，为市民提供了更好的、更舒适的城市生活。近几年，我国政府也积极推动智慧城市建设，多个省、市都已经加入到智慧城市建设中来，希望以此来提高城市的科学化管理水平。但是在智慧城市建设过程中，也存在一些普遍的突出问题急需解决。

一、智慧城市建设面临的困境

（一）“重项目、轻规划”，沿袭传统建设思路

准确认识和把握智慧城市是推动智慧城市建设有序发展的重要基础。在建设智慧城市过程中，少数项目缺乏科学的统筹规划，就竞相上马、立项施工。出现这一问题的根本原因在于对智慧城市的认识不够深入。一是对智慧城市认识不到位。对究竟为什么要建设智慧城市，什么是智慧城市，还缺乏科学的认识和把握。二是对建设的目标不明确。多数时间是在争先恐后地学习其他地市的做法经验，存在一定的盲目性和随意性，使得少数项目成了“面子工程”。

(二)“重建设、轻应用”，缺乏市场导向

建设智慧城市的过程中，有的项目为了追求科技前沿和名声，投入大量资金购买容易量化的信息基础设备，以领先性的产品技术彰显建设成果，但却忽视市场需求，忽视了市民基本需求，导致系统功能与市场实际所需相去甚远，市民对相关的操作使用也一无所知。这导致了设备不能发挥应有的作用，造成了部分资源的闲置和浪费。

(三)“重模仿、轻研发”，技术自主研发能力不足

智慧城市建设是以新一代信息网络技术为基础的，涉及到云计算、物联网等多项技术，在这些关键技术上是否能够突破，直接决定着智慧城市建设的水平和高度。受传统产业多、高校数量少等条件的限制，在新技术研究、成果转化、产品研发等方面有先天缺陷，核心技术和关键产品储备不足，产品多依赖于国内大型科技型企业，这给智慧城市建设带来了成本居高不下、发展后劲不足的问题。

(四)智慧城市建设人才资源匮乏

从国内智慧城市建设的情况看，研究人才非常匮乏，政府也没有成立专门的智慧城市方面的研究机构，也没有专门引进这方面的专家和人才。智慧城市建设需要产业的支撑，从目前看智慧产业人才比较缺乏，是比较明显的短板。一是缺少新兴产业的有力支撑。二是一些企业家缺少对智慧城市的认识和了解，不愿或不敢进行智慧产业投资，导致智慧产业发展较慢，人才的聚集效应不明显，智慧产业应用型人才无法引入。

二、推进智慧城市建设的对策与措施

（一）科学规划，因地制宜制定智慧城市发展方案

第一，完善智慧城市顶层设计规划。

智慧城市顶层设计规划是智慧信息系统工程长远发展的整体规划，是智慧城市建设生命周期中的第一个阶段，其编制质量的高低直接影响智慧城市建设的水平。从目前情况看，智慧城市在顶层规划方面，还需要请著名的研究机构和专家，从建设目的、实施方案、系统架构、技术应用、功能模块等方面重新进行定位和设计，形成智慧城市建设的纲领性文件和实施战略。

第二，科学制定智慧城市总体框架。

从功能和服务对象角度来说，智慧城市总体框架可以被分为智慧基础设施、公共交换平台、智慧应用体系、基础数据库、保障体系、产业体系等六个子项。总体框架内各个子项是一个有机整体，相互之间密切联系，尤其是基础设施和数据库是整个智慧城市建设的核心，实现信息资源的交换和共享是目的，应用体系的使用是途径。组织、政策、标准、资金、人才是构建的保障，培育发展电子信息产业是智慧城市建设的重要手段。智慧城市建设的总体框架体现了信息共享、业务协同、模式创新、产业升级、能源节约的智慧发展要求。智慧城市发展的总体框可参照以下思路（见下图）：

（二）强化根基，为智慧城市发展提供动力

第一，建设智慧城市信息平台。

一是要推进硬件设施资源共享和集中管理。政府各部门及单位原则上不再新建自有机房和购买大型服务器设备，要充分运用政务云模式，统筹运用各单位数据资源，实现信息共享，加强信息的高效率、高性能的运营管理。二是要建立信息交换共享机制。出台政务信息的管理与共享办法，规定好各级、各部门在信息共享中的角色、义务和责任，利用远程