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2024年企业劳动规章制度

企业劳动规章制度1

摘要：在计划经济时代劳动体制的影响下，企业管理具有行政化色。我国的劳动关系，经

历了由国家统一分配向自主择业的转变企业劳动规章制度也经历了一个由国家统一立法向企业

自主制定的转变过程。本文通过结合相关学说、立法历史试图对劳动规章与劳动合同进行匕微，

探索劳动规章制度由行政指示向劳动契约转变的路径，并提出完善建议，以达到保护劳动者，促

进劳资关系和谐的目的。

关键词：劳动规章制度；劳动合同；契约

进入二十一世纪的互联网时代，《劳动合同法»®劳动合同成为解决劳资纠纷最主要的依据，

一方面规则设置上加重了用人单位的责任，另一方面越来越多的用人单位运用劳动规章制度约束

职工的行为，维持管理秩序，甚至通过严苛的规章来变相改变劳动合同确定的权利义务分配，由

此引发了新的矛盾。目前，中国的劳动法对劳动规章制度缺乏有效的监督，导致用人单位滥用权

利。笔者希望从我国劳动立法历史出发，进行有益的探索，提出平衡二者的建议。

一、身份的时代一劳动规章制度的渊源

（-）我国劳动规章制度的发展历程

我国的劳动立法大致可以分成三个阶段：计划经济时期；1995年至20xx年，即《劳动法》

实施后《劳动合同法》实施前；《劳动合同法》实施后。计划时期主要包括1982年《企业职工

奖惩条例》、1986年《国营企业辞退违纪职工暂行规定》等。①劳动规章制度基本具有与法律

法规同等的效力。二十世纪七十年代国家的一切资源都由政府统一调配，就业大多为国家分配,

劳动者个人被极度弱化，劳动规章制度侧重调整的是职工整体，作为个体的劳动者和用人单位的

地位悬殊，根据国营企业’指示命令权制定，职工处于被动服从地位。劳动规章制度的内容主

要是劳动纪律，大多以行政奖惩的形式实现，是维持内部劳动秩序的重要手段。

(二)劳动规章制度的功能

在计划经济的历史大背景下，劳动力市场尚未形成，劳动者和用人单位之间只存在单分配

关系。实质上，劳动者是作为一个整体被调整的，个人个性被压抑。故劳动规章不仅是管理职工

的内部法律，更是维系社会稳定的行为规范。故法律法规的授权是劳动规章效力的本质来源。

劳动规章制度是为了维护整个单位的经营管理秩序其约束和保护的侧重于作为管理方的用人单

位。工作规则涵盖范围相当广泛，涉及工作时间、着装，行为表现、出勤情况等各方面。②

二、契约的时代——劳动合同的突破

(-)市场经济下的劳动合同

在计划经济市场经济转变的过程中，大量工人下岗，形成了劳动力市场。劳动力市场的形

成意味着用人单位和劳动者开始双选择，双方签订劳动契约。1995年《劳动法》颁布实施后，

用人单位和劳动者必须签订劳动合同，突出对职工权益的保护，彻底改造中国过去的就业制度,

实施全员劳动合同制，劳动合同在调整劳动关系上的突破不言而喻。该时期企业活力增强，政企

分离，企业获得较大的自主经营权。劳动合同符合民法上意思自治的要求，所有的条款原则上都

可以自由协商。劳动合同制度的确立开始注重劳动者的意思表达，注重个人权利的保护，劳动者

个性的表达。同时，劳动契约符合我国从身份到契约”发展的国情，当劳动者从计划经济体制

的枷锁中解放出来，劳动合同是一种进步，将是否接受用人单位所提劳动条件的选择权交给劳动

者自己。其次，劳动合同也符合劳动法的精神。劳动法是社会法的代表，劳动法倾斜保护劳动者

的原则要求控制企业行为，防止其单方制定劳动规章来侵害劳动者权益“

(-)《劳动合同法》下劳动规章的发展

劳动规章在《劳动合同法》颁布实施之后得到了新的发展，劳动规章与劳动合同逐渐出现了

分离。关于劳动合同的必备条款，在《劳动合同法》第17条中相对于《劳动法》第19条，删

去了劳动纪律。实践中劳动合同通过两种方式涉及劳动规章：一是在劳动合同中明确约定劳

动规章制度是劳动合同的内容；二是在劳动合同中列明根据劳动规章处罚的条款③市场经济体

制发展的结果必然将劳动合同作为调整劳动关系的配套制度但同时为了适应日益扩大的企业规

模，节