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农村经济体制改革方案

(1)加快建设服务型xx。根据xx和全省统一部署，加快推进行政管理体制改

革。进一步加强xx建设，提升xx经济管理和公共服务水平，形成权责一致、分

工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、

政府资本分离、政务分离和xx脱离市场中介组织。要进一步清理行政收费项目，

减轻企业负担，优化发展环境。继续利用**市民服务热线等多种渠道广泛听取民

意，改进xx工作。继续深化事业单位改革。进一步改革投资体制，规范xx审批

制度，完善登记备案制度，真正确立企业投资主体地位。按照“市场导向、政社

分离、依法加强服务和监管”的要求，围绕解决xx与行业协会脱钩、行业协会

与xx财产分离、行业协会公务员兼职等问题，及时启动行业协会改革。注重运

用价格、金融、税收等手段促进能源资源节约和有效利用，加快完善科学的节能

减排指标体系、考核体系和监测体系，健全建设资源节约型、环境友好型社会的

体制机制。

(2)持续推进企业改革。国企改革要以xx颁布的支持产业振兴规划为指导，

推动企业兼并重组。以《企业国有资产法》实施为契机，建立健全国有资产保值

增值考核问责制度，增强国有经济活力和竞争力。按照“优先、先易后难、稳中

求进”的原则，突出xx，突破难点，全力推进。对于资产良好、有一定规模、

有市场竞争力的企业，要完善现代企业制度，推动管理创造xx，加强企业与资

本市场的结合，促进企业做强、做大、做优。对于历史包袱重、但后劲不足的企

业，可以通过招商扩股、股权多元化、国有产权整体转让等方式实现企业的可持

续发展。对于长期停止经营、资不抵债、没有发展希望的困难企业，要通过政策

性破产、依法破产、低水平生存等方式妥善安置职工。从而促进企业及时退出市

场，确保社会稳定。要把发展民营经济作为保增长、扩内需、调结构的重要途径，

进一步降低门槛，出台优惠政策，引导大学生和各类下岗失业人员到非公有制企

业创办企业、就业，特别是支持具有自主知识产权和研发能力的人在高校、科研

院所创业发展。进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，将

非公有制经济向法律法规不禁止的行业和领域开放，消除制约非公有制经济发展

的体制和政策障碍。完善金融、税收、信用担保、技术创新等政策，改善行政执

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法和司法环境，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

(3)完善现代市场体系建设。加快资本、土地、劳动力、技术等要素市场化

发展。实施资源要素价格形成机制改革。积极推进企业上市，扩大企业上市培育

范围，丰富上市后备资源库，做好xx上市公司上市引导工作。协调用好省内上

市企业专项扶持资金，提高资金使用效益。同时，积极做好小额贷款公司试点工

作；改革土地供应制度，规范商业用地土地使用权招标拍卖挂牌制度，完善征地

制度，强化市场配置土地资源的基础性作用。加快制定引导集体建设用地流转使

用的政策措施，允许农村乡镇企业用地等符合城市规划的存量集体建设用地在保

留集体土地所有权的前提下，通过租赁、入股、合资、转让等方式入市。消除制

约劳动力自由流动的制度障碍，解决劳动力市场分割和分层问题。积极发展技术

市场，促进科技成果快速转化。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、以

产权为基础、以法律为保障的社会信用体系。建立失信信用监管和惩戒制度，加

强法制和舆论监督。

(4)继续深化农村改革。积极稳妥做好城乡发展总体改革，按省部署推进乡

镇机构改革。全面完成覆盖全市的城镇和xx型农民社区(xx村)规划修编，推动城

乡一体化与城镇化发展。赋予农民更加充分、安全的土地承包经营权，加强土地

承包经营权流转的管理和服务，允许农民按照依法自愿有偿的原则发展多种形式

的土地规模经营。在加强耕地保护的基础上，加快集体土地所有权和集体建设用

地使用权确权发证。积极稳妥推进集体林权制度改革，推进林业生态建设。完善

农村金融组织体系，以金融改革为xx，做好章丘“省级深化经济体制改革试点

城市”工作。

(5)加快民生改革。按照xx的统一部署，全面实施增值税转型改革，落实

xx修订的增值税、营业税、消费税暂行条例，完善制度。

1.规范透明的xx转移支付制度，优先提供农村和弱势群体急需的基本公共

服务X.一是完善城乡社会保障体系。将更多非公有制企业、个体工商户和灵活就

业人员纳入社会保险覆盖范围，完善统一的社会保险接续办法，落实完善优抚